探讨如何加强对我国药品广告的监管

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1、探讨如何加强对我国药品广告的监管【摘要】本文从我国药品广告存在的问题出发，分析这些问题存在的原因，进而提出了加强药品监管的相应对策，以期对我国的药品广告市场健康发展有所裨益。借鉴国外药品广告法律规制的相关经验，结合目前我国药品广告中存在的问题，提出建议。目的为进一步完善我国药品广告法律规制提出解决措施。方法采用比较分析法，对目前我国药品广告存在的问题进行分析，探寻违法药品广告存在的形式和原因。结果与结论借鉴国外药品广告法律规制的经验，在强制审查、监督机制、广告内容和形式方面提出了建议和意见【关键词】药品广告法律规制监管药品作为一

2、种特殊商品，是用来治疗、预防和诊断人的疾病的产品，关系到人民的身体健康和生命安全。药品广告是消费者获取药品信息的主要途径之一，但其具有信息不对称的特性，消费者处于信息弱势地位，因此世界各国政府都对其予以规制。我国也不例外，对药品广告进行规制的法律主要有《广告法》、《反不正当竞争法》、《药品管理法》、《药品广告管理办法》、《药品广告审查办法》、《药品广告审查标准》等，其中规定处方药只能在专业期刊上发布广告，非处方药可以在大众媒体上发布广告；发布药品广告必须事先获得审批，获得药品广告批准文号等等。　　但目前的现实是，人们在享受药品广

3、告带来方便的同时，要承受大量违法药品广告的伤害。药品广告监测显示：2006年1～7月全国45个频道或电视台播放的3万多次广告，违法率高达62％；6～7月全国98份报纸刊登的7315次药品广告，违法率高达95％。甚至在医学药学专业刊物发表的药品广告也存在违法现象，药监部门2005年对全国部分医学刊物广告的检查结果显示，不合格率高达51%[1]。由此可见，我国违法药品广告的比率之大，已经到了泛滥成灾的地步。1.违法药品广告的原因分析1.1 法律规范不完善虽然关于药品广告的法律规范种类繁多，但是药品广告法律规范的内容仍然不完善。如《广

4、告法》中有关虚假广告的规定过于简单，既没有明确的概念，又没有具体的认定标准，实际操作难度大。对明显虚假的广告判定起来比较容易，而对那些打擦边球和边缘性广告判定却有一定的难度。例如有的广告大部分内容是真实的，只是在某一个方面表述是虚假的，能否把整个广告认定为虚假广告，即达到何种程度才算虚假广告，广告法没有在这方面做出规定，致使查处案件时难以定性，若定为部分虚假则难以计算广告费用，最后以未到工商部门办理手续擅自发布此类广告作为一般违法广告案件了结此案，影响了查处力度。《反不正当竞争法》第24条规定：“经营者利用广告或者其他方法，对商

5、品作引人误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。广告的经营者，在明知或者应知的情况下，代理、设计、制作、发布虚假广告的，监督检查部门应当责令停止违法行为，没收违法所得，并依法处以罚款。”这一条与《广告法》第37条不相一致，而两部法律地位相等，这就使虚假广告的处罚产生了法规上的不统一。同时还应当看到，随着信息社会的发展，互联网的普及，网上药品广告大量增加。一些新出现的问题也是现行广告法无法击落的。目前，除了北京、浙江等地出台了一些地方法规外，缺乏全国统一的针对网络

6、药品广告管理的法律法规。由于没有相应的法律规定，以专题报道、健康专题节目、科技成果等名义进行变相药品广告宣传的现象大量存在，其内容夸大、不实的问题十分突出，有关部门难以依法处罚管理。由于现行法律法规的不完善，直接造成了打击药品广告违法行为的效果不理想，突出表现为示范性条款偏少、具体操作性较差等问题[2]。1.2监管协调不足我国药品广告的监管由省级食品药品监督管理局（SFDA）和工商行政管理局分别负责，SFDA负责药品广告内容的审批，核发药品广告批准文号，向工商行政管理局通报违法药品广告；工商管理局负责广告的管理和处罚。由于药品广

7、告管理体制的职能分工，SFDA无处罚权，而工商行政管理局又不易把握违法药品广告的查处尺度，使得违法药品广告有隙可乘。1.3经济利益的驱使目前医药广告主，无论是药品的生产销售商，还是药品的使用单位——医疗机构，都是参与市场竞争的主体。在优胜劣汰的市场经济体制下，面对激烈的竞争，那些小型医药企业和小型医疗机构在资金、人员和技术设备上自然处于劣势，一方面他们研发能力低，轻研发重营销，因此缺少高质量的产品和技术；另一方面他们为了抢占消费市场并获取经济利益，频频发布虚假医药广告。1.4处罚力度不够《广告法》第四十三条规定，未经广告审查机关

8、审查批准，发布广告的，由广告监管机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，没收广告费用，并处广告费用l倍以上5倍以下罚款。　　2.发达国家药品广告法律规制经验借鉴2.1美国美国是当今世界上广告业最发达的国家之一。它的广告投入几乎占世界广告总投入的