关于行政执法与和解制度的分析报告

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1、关于行政执法与和解制度的分析报告行政案件不适用调解原则是行政诉讼和行政复议的一个基本原则[1]。行政诉讼领域在进行“行政和解”实践的同时，也在进行大量的理论研究。行政复议领域已经开始了行政和解制度的实践探索。本文从行政执法角度对行政和解制度谈了看法。和解可以作为行政争议的解决方式，和解要合法、合理，和解不能破坏也已建立起来的依法行政良好局面。关键词行政执法行政和解不适用调解原则是行政诉讼和行政复议的一个基本原则。但是在实际的行政复议和行捩政诉讼工作中，大多数的行政案件是通过队调解，申请人撤回申请或原告撤销诉讼，壁而告终结。

2、这种做法毕竟没有法律的明确茗肯定。法学专家和司法工作者在经验交流箅和理论探讨时，多使用“和解”、“协调殂”等字眼，慎用“调解”，无非是为规避德行政案件不适用调解原则。这种尴尬的局惫面无疑也对作为当事人一方的行政机关产ρ生一定的影响。作者作为基层的行政执法反人员，参与了一些行政复议和诉讼的应诉掾工作，也处理了部分行政纠纷，试图从行呱政执法角度谈谈自己的看法。本文探讨的蔺行政和解制度，是包括调解、和解、协调戌等概念在内，针对“行政案件不适用调解栝”原则的反面——行政案件可适用调解的湫论点提出的解决有关行政纠纷的机制或制潍度。1

3、.行政诉讼领域的行政和解制度乓。《中华人民共和国行政诉讼法》第五搓十条明文规定了“人民法院审理行政案件癸，不适用调解”的原则。并且被行政法学摔家、法学教育家、法律工作者奉为行政法袈的一条铁律。但是，大量的行政诉讼案件豺，通过所谓的和解、协商、调解、互谅互缶让等方式，由原告撤诉，案件终结了事。帮这使在行政诉讼领域引入行政和解制度的裳研究越来越多，呼声越来越高，而且提出婚了实施行政和解制度的详细框架。行政楦诉讼引入和解制度的主要理论和实践根据主要有：(1)“和为贵”、“无讼”、“耻讼”等中国传统文化观念的影响。(伢2)行政

4、自由裁量权的存在为和解提供了可能。(3)政府职能转变为和解提供现嗅实基础。(4)审判实践中行政和解的实楔效性。(5)行政诉讼调解制度的博弈分贯析。(6)行政和解和调解是基于公众参与和诚实信用。(7)公权不可处分理论画的缺失。(8)域外行政和解制度的存在■。例如德国的《行政程序法》和美国的替毂代性纠纷解决方法，承认行政和解制度的存在。2.行政复议领域的和解制度。行政诉讼不适用调解原则，在行政复议中９得以吸收，也曾为《行政复议条例》所接都受并明确作为原则予以规定。该条例第8条规定：“复议机关审理复议案件，不适俾用调解。

5、”现行《行政复议法》虽然没有作再作是否可以调解的规定，但根据法律保留原则，复议机关审理复议案件仍不能适用调解。但是，近来行政复议领域对行政和解原则给予了肯定。XX年5月23日责国务院第177次常务会议通过并于XX年8月1日起施行的《中华人民共和国行滦政复议法实施条例》第四十条规定了行政哦复议和解制度，第五十条规定了行政复议诚调解制度，打破了行政案件不适用调解的梧僵局。和解和调解正式成为行政复议领域阋的合法行为。《行政复议法实施条例》式规定，公民、法人和其它组织对行政机关菊基于自由裁量权做出的具体行政行为不服，当事

6、人双方可以在行政复议决定前进行和解。公民法人和其它组织对行政机关基契于自由裁量权做出的具体行政行为不服，奶以及行政赔偿和行政补偿纠纷，可以由行《政复议机关进行调解。专家提出的理论和实践依据主要有：(1)自由裁量权的存铺在。(2)行政复议实践经验的总结。(乖3)符合国务院《全面推进依法行政实施嵊纲要》规定的积极探索预防和化解社会矛腌盾的新路子的要求。(4)符合“和为贵视”的文化传统。(5)现代行政法理论的厍发展为行政复议和解提供了新的理论基础。(6)国外替代性纠纷解决方法的理论糠和实践。(7)其它。行政和解有利于节肺约

7、行政成本和当事人申请救济的成本等。3.从行政执法角度看待行政和解制度。选3.1行政和解制度的利与弊3.1浃.1行政和解制度的利——有较大的生命膏力。理由是：第一，可以节约应诉成本。无论是行政复议或行政诉讼，作为被申忮请人或被告的行政主体来说，需要耗费大¨量的人力、财力、时间去处理这样的应诉捧事项。作者所在的单位，自XX年至今，ㄑ市级卫生行政部门在复议和诉讼程序处理行政纠纷案件共5起，其中经过复议机关矢审理的3起，法院审理的3起。其中一起币行政处罚纠纷案件经过了行政复议、行政诉讼一审、行政诉讼二审，当事人不履行恁处罚决

8、定，又申请法院强制执行，前后经癃历了2年有余，才得以不太圆满的结案。蝗(圆满是指卫生行政部门胜诉，案件终于铴结案;不圆满是指强制执行效果并不理想憔，没有完全执行处罚决定的罚款数量)，蕾第二起行政诉讼案件案发于XX年初，X寡X年一审法院受理诉讼申请，XX年一审蝥判决卫生局胜诉，二审案件正在审理，尚鹧未结案