行政管理学-胡象明

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1、行政管理学第一章概述。行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。。行政管理的特点1行政管理的主体是政府行政机关2行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务3行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。。行政管理学的学科性质1行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科2行政管理学是管理学的一个重要组成部分3行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学。。行政管理学的研究对象：其一是政府行政机关对社会公共事务的管理，其二是政府行政机关对其内部事务的管理。。行政管理学的研究范围：行政管理学的

2、基本问题；行政环境；行政权力；行政职能；行政管理机构；行政管理事务；行政管理行为；行政管理过程；行政管理方法；行政管理规范；行政绩效评估；行政发展。。行政管理学的产生的必然性：1从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。2从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果，同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于行政实践发展的需要。。西方行政管理学的发展：119世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学及其发展220世纪40年代至70年代的行政管理学及其发

3、展320世纪80年代以来的行政管理学及其发展。。研究和学习行政管理学的具体方法1规范方法2经验方法3案例方法4比较方法。研究和学习行政管理学的意义：1研究和学习行政管理学的理论意义2研究和学习行政管理学的实践意义1）研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2）研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3）研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高

4、企事业单位的行政管理水平。第二章行政环境。行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生与发展直接或间接影响的各种事物与情势的总和。。行政环境这一概念包括的内涵：1行政环境是针对具体行政系统而存在的2行政环境通过边界与行政系统相区分3行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政体统的存在、运行与发展产生影响4行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。。行政环境的基本属性1复杂性2相关性与综合性3层次性4动态性。自然行政环境：是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。。人造行政环

5、境：就是在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和。。宏观行政环境：是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。微观行政环境：特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素总和。行政环境的类型1自然行政环境与人造行政环境2宏观、中观与微观行政环境3国际环境与国内环境。经济环境：是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定行政系统所处的国家或地

6、区经济力量与经济活动方式的总和。。经济力量：即指行政系统所处社会系统的总体经济实力，包括总体社会生产能力与社会财富总量。.社会经济结构：是一国或一个地区国民经济中的一系列相关经济结构性因素的集合。。经济体制是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和。。经济环境的主要因素及其对行政管理的影响：1经济力量及其对行政管理的影响（1）一方面，由于特定社会的经济力量直接决定着社会的社会生产力发展水平，从而也决定着其社会经济发展阶段（2）另一方面，经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着，他

7、还决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。2社会经济结构及其对行政管理的影响（1）首先，社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成，既生产资料归谁所有、不同人群在生产过程中的地位以及产品如何分配等问题，（2）其次，社会经济结构还直接影响着行政系统在整个社会经济生活中的参与性质和参与程度，直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择，（3）最后，社会经济结构还包括有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。3经济体制及其对行政管理体统的管理（1）一方面，有些国家特

8、定经济体制的确立往往是有意识地选择某种行政体制的结果，或者说是通过特定行政体制予以实现的，（2）另一方面，当今各国无论何种经济体制，都要依赖于一定的行政机制才能有效运行。4科技发展水平及其对行政管理系统的影响（1）首先。行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需