世界银行业务手册非自愿移民

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1、业务政策4.12世界银行业务手册2001年12月业务政策以下政策系为世界银行工作人员使用而制定，因而不是对本题的全面论述。非自愿移民注：业务政策和银行程序4.12一并取代业务导则4.30,非自愿移民。这项业务政策和银行程序适用于所有于2002年年1年11月1月月1月11日或此后进行项目概念审查的项目。如有疑问，1日或此后进行项目概念审查的项目。如有疑问，可咨询社会发展部（SDV）主任。11.银行过去的经验表明发展项目中的非自愿移民，不仅没有缓解，反而常常加大了严重的经济、社会和环境风险，如：生产体系解体；人们失去生产资料或收入来源

2、，面临贫困的威胁；人们搬迁到其生产技术可能不太适用而且资源的竞争加剧的环境中；社区团体和社会网络力量削弱；亲族被疏散；文化特性、传统权威及互助的可能性减小或丧失。因此，本政策包括说明和减少产生以上贫困风险的保障措施。政策目标2.如果不精心计划并采取相应措施，非自愿移民可能会造成长期的严重困难、贫穷和对环境的破坏。因而，世界银行非自愿移民政策的整体目标如下所示：2（a）探讨一切可行的项目设计方案，以尽可能避免或减少非自愿移民。（b）如果移民不可避免，移民活动应作为可持续发展方案来构思和执行。3应提供充分的资金，使移民能够分享项目的效

3、益。应与移民进行认真的协商，使他们有机会参与移民安置方案的规划和实施。（c）应帮助移民提高生计和生活水平，至少使其真正恢复到搬迁前或项目4开始前的较高水平。涉及的影响563.此项政策涉及的政治经济影响既起因于银行援助的投资项目，同时也是由下列因素造成的：178（a）强制性地征用土地，导致（i）搬迁或丧失住所；（ii）失去资产或获取资产的渠道；或（iii）丧失收入来源或谋生手段，无论受影响的人是否必须迁至它处；或9（b）强制性地限制利用法定公园和保护区,从而对移民的生活造成不利的影响。4.此项政策适用于导致非自愿移民的所有项目内容，

4、无论其资金来源如何。它还适用于造成非自愿移民的其它活动，这些活动据银行判断，（a）与银行援助的项目有直接且重大的关系；（b）对于实现项目文件中规定的目标是必要的；（c）与项目或计划与项目同期开展。5.有关本政策的应用和范围，由移民委员会负责解释（见银行程序4.12，第107段）。要求的措施6.为了解决本政策第3（a）段中谈到的影响问题，借款方应编制一份移民安置计划或移民安置政策框架（见第25—30段），其中涵盖以下内容：（a）移民安置计划或移民政策框架采取相应措施，确保移民（i）被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利；（ii

5、）了解技术上和经济上的可行的方案，参与协商，并享有选择的机会；11（iii）按全部重置价，获得迅速有效的补偿，以抵消由项目12造成的直接财产损失。（b）如果影响包括搬迁，则移民计划或移民政策框架应采取相应措施，确保移民（i）在搬迁期间获得帮助（如搬迁补贴）；2（ii）获得住房或宅基地，或根据要求获得农业生产场所。农业生产场所的生产潜力、位置优势及其它综合因素应至少和原13场所的有利条件相当。（c）为实现本政策目标，移民计划或移民安置政策框架还应采取相应措施，确保移民（i）搬迁后，根据恢复生计和生活水平可能需要的时间，合理估算14出

6、过渡期，在此过渡期内获得帮助；（ii）除了第6(a)(iii)段中提及的补偿措施，还可获得诸如，整地、信贷、培训或就业方面的发展援助。7.在涉及强制性地限制使用法定公园和保护区的项目中(见第3(b)段)，为决定限制的性质以及采取何种必要措施消减不利影响，应由移民参与项目设计和实施。在这种情况下，借款方编制一份银行认可的过程框架，说明参与过程，内容包括:（a）制订并实施项目的具体组成部分；（b）确定符合移民资格的标准；（c）明确相应措施，帮助移民努力改善其生活，或者至少恢复到以前的水平（按实际价值计算），同时保持公园或保护区的可持续

7、性；（d）解决与移民有关的潜在冲突。过程框架还应包括对实施和监测的具体安排。8.为实现本政策目标，应该特别关注移民中弱势群体的需要，尤其是那些处于15贫困线以下的人、没有土地的人、老年人、妇女、儿童、土著人、少数民族，或是可能不会受到国家土地补偿法规保护的人。9.银行的经验表明依附于土地、具有传统生产方式的土著人的移民问题尤其复杂，移民可能对他们的身份特征和文化延续造成严重的不利影响。因此，银行需要弄清楚借款方是否探寻了所有可行的项目设计方案，以避免这些群体的实际迁移。如果迁移无法避免，应为这些群体制订出依土安置的战略（见第11段

8、），这一战略要在协商的基础上制定，并符合他们的文化特征。（见3附件A,第11段）。10.为了确保必要的移民安置措施落实以前不会发生搬迁或限制使用资源、资产的情况，移民活动的实施需要和项目投资环节的实施相联系。对本政策第3（a）段谈及的影响，其措施包