世界银行非自愿移民政策与我国水库移民政策的比较分析论文

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1、世界银行非自愿移民政策与我国水库移民政策的比较分析论文..毕业摘要：为在申请世界银行贷款时要适应贷款方的要求，满足贷款方的条件，使立项时间更短，资金使用效率更高以及使我国的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《水电工程水库淹没处理规划设计规范》修订后与世界银行非自愿移民单独条款OP4.12更趋一致，将我国《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《水电工程水库淹没处理规划设计规范》与世界银行非自愿移民政策进行比较分析。关键词：世界银行移民政策中国水库移民世界银行为其支助的建设项目制订的业务政策——非自愿移民系单独条

2、款，编号OP4.12（以下简称“4.12条款”）与我国《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称《移民条例》）和《水电工程水库淹没处理规划设计规范》（以下简称《设计规范》），总体框架基本相同，少量条款有差异。随着我国市场经济体制的不断推进和完善..毕业，特别是20世纪80年代以来我国对外开放的步伐不断加快，引进了发达国家先进技术和管理经验，我国的《移民条例》和《设计规范》经过充分酝酿，正在修订，可望在近期颁布实施。新的《移民条例》和《设计规范》将更接近世界金融组织（包括世界银行）制订的政策和准则。本文就现行的《移民条例》

3、和《设计规范》与“4.12条款”进行对比分析。一、政策目标“4.12条款”对非自愿移民的政策目标归纳为：①探讨一切可行的项目设计方案，以尽可能避免或减少非自愿移民；②如果移民不可避免，移民活动应作为可持续发展方案来构思和执行。应提供充分的资金，使移民能够分享项目的效益。应与移民进行认真的协商，使他们有机会参与移民安置方案的规划和实施；③应帮助移民努力提高生计和生活水平，至少使其真正恢复到搬迁前或项目开始前的较高水平。我国《设计规范》总则第1.0.3条至1.0.5条明确规定，①节约土地是我国的基本国策。水电工程的建设，应根据我国人多地少这

4、一实际情况，尽量考虑少淹没土地，少迁移人口；②移民安置规划是水库淹没处理规划设计的核心，应遵循“没有移民安置规划的，不得审批工程设计文件、办理征地手续，不得施工”的要求，认真制定切实可行的规划方案，并与枢纽建筑物设计文件同时报主管部门审批；③水库淹没处理规划设计应根据国家的有关政策和法规，贯彻开发性移民方针，坚持国家扶持、政策优惠、各方支援、自力更生的原则，正确处理国家、集体、个人之间的关系。通过前期补偿、补助与后期生产扶持的办法，妥善安置移民的生产、生活，逐步使移民的生活达到或者超过原有生活水平。修订后的《移民条例》和《设计规范》对此

5、规定的更具体、更明确。政策目标从总体上讲，“4.12条款”与我国《移民条例》、《设计规范》是一致的，但我国的移民政策与“4.12条款”在移民后期扶持上有所区别。我国移民政策规定，为了使移民抗风险能力更强，生活进一步提高。规定从发电收入中提取后期扶持基金，提取比例因不同省份或不同水库而有所差异。例如，湖南省规定，从1998年开始，每发一度电提取2分钱的后期扶持基金。其他省每度电提取5厘钱，发电收入少的水库人均按250～400元的标准提取后期扶持基金，提取的时间，从发电之日开始共提取十年。二、项目涉及的影响治理水患和开发水电，不可避免地要产

6、生非自愿移民。“4.12条款”对于因工程建设强制性地征用土地，导致非自愿移民搬迁或丧失住所，失去资产或获取资产的渠道，丧失收入来源或谋生手段等影响作了详细的说明。笔者归纳为两点：①赖以生活的房屋及财产；②赖以生存的生产资料。对此，在我国《设计规范》中指的是淹没影响及永久占地的处理范围和实物指标。我国《设计规范》对淹没影响及永久占地的处理范围和标准做了详细的规定，处理范围，包括淹没区及因水库蓄水而引起的浸没、坍岸、滑坡和其他受其影响的地区。处理标准，根据淹没对象的重要性、水库调节性能及运用方式，在安全、经济和考虑其原有防洪标准的原则下，因

7、地制宜地在洪水设计标准范围内选择。对于淹没影响及永久占地内的实物指标如何确定，我国《设计规范》明确规定，调查前规划设计单位必须编写调查大纲，经审批后再进行实物调查，调查结果要经过受影响的个人和当地村组签字认可，最终形成《实物指标调查报告》，此报告是进行移民安置规划的基础和依据。三、要求采取的措施“4.12条款”规定，由于工程建设不可避免地产生非自愿移民时，①必须要编制一份移民安置规划或移民安置政策框架，包括明确移民的权利、按全部重置价，获得迅速有效的补偿，以抵消由项目造成的直接财产损失、在搬迁期间获得帮助。在搬迁后的过渡期内获得帮助、提

8、供就业培训帮助；②编制一份世界银行认可的程序框架，说明移民参与过程，包括制订并实施项目的具体组成部分、确定符合移民资格的标准、明确相应措施，帮助移民努力改善其生活，或者至少恢复到以前的水平（按实际价值计算）