南阳工务段零小工程管理中存在的问题与对策.doc

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1、南阳工务段零小工程管理中存在的问题与对策 南阳工务段副段长张磊 摘要：南阳工务段在以“学习实践科学发展观，全面推进全局一流工务段建设不断向纵深发展”过程中，对影响零小工程建设质量的问题，进行了认真梳理统计和深入分析思考，从中发现了一些带有普遍性和规律性的问题，并对进一步规范零小工程管理工作提出了对策。关键词：工务零小工程管理问题对策 一、零小工程管理中存在的问题 　　1.执行招标制度不够严格。个别零小工程项目招投标书和合同内容、权利和义务规定较粗，结算办法和调整造价的条款有漏洞，有些合同内容甚至与招标书内容相违背，容易造成甲乙双方合同纠纷。个别零小工程项目虽然有通过招、投标程序，但是

2、超出工程预算的部份部分无办手续。　　2.包工头挂靠现象比较严重。多种经济成分参与零小工程招标，参与投标者持相关企业资质审查手续，但实际施工队多为挂靠招标商的包工头。这些施工单位的管理和技术力量、人为素质、质量标准等得不到保证，在施工的各个环节，这些人为了自身利益不择手段，以超预算支出为目的谋利。使招标用同数量的资金难以确保同水平的工程质量要求，容易出现豆腐渣工程，使不法分子有可乘之机，扰乱零小工程正常管理秩序。43.决策机制不够规范完善。由于零小工程决策和制约机制不完善，在一些零小工程项目管理中存在的一些不符合科学发展观要求的问题，突出表现在个别零小工程项目不经过充分论证就上马，极有

3、可能出现“豆腐渣”工程。 二、规范零小工程管理的对策 　　1.深化认识，夯实基础。一是提高思想认识。要组织班子成员和有关人员进一步学习上级有关搞好零小工程管理的文件要求，组织开展大讨论活动，增强大家按零小工程管理规定办事的意识。二是提高业务能力。将把不断提高零小工程主管人员的业务能力作为搞好零小工程管理的一项重点工作，经常组织他们学习工程管理、合同管理、执法监察等方面的知识，并邀请局业务处室人员面对面传授经验，提高了主管人员的管理能力。三是自查提高。将对所有零小工程项目进行逐一自查，并向段纪委写出自查报告。自查结果将在段厂务公开栏和办公网上进行公示，接受全段干部职工的监督。　　2.完

4、善机制，规范运作。4将修订细化《南阳工务段零小工程管理办法》、《零小工程项目招议标办法》，对招议标申报、编制招议标文件、发布招标公告、投标报名、招标方案确定、入围企业选择、标书编制送达、施工单位确定等每个环节都进行规范。招标前将派零小工程主管人员深入市场对施工材料市场价格进行全面了解，根据工程定额核算施工单价，报段招议标领导小组进行审核，并填写重大经济活动立项表报段纪委备查。同时，组织施工队伍到工程地点进行勘察，介绍施工方案，施工程序及相关技术要求，使施工单位对施工内容基本清楚。段招议标领导小组组织召开工程招议标会议，由零小工程主管人员汇报工程概况和有关调查资料，招议标领导小组现场确

5、定标的，与施工单位逐一进行议标，最后根据各个施工队伍技术能力、信誉和报价等因素，按照“合理低价法”的原则确定施工单位。通过公开招议标，最大限度降低工程造价，杜绝暗箱操作，彻底解决“包工头”挂靠现象比较严重的问题。　　3.严格程序，监督监察。中标施工单位确定后，我们将要求施工单位缴纳履约保证金，并与施工单位签订正规的《施工合同》和《铁路工程建设廉政协议书》，使甲乙双方对各自的行为进行约束，并对对方的行为进行监督，杜绝不廉洁行为的发生。同时对经段零小工程管理领导小组会议批准建设的基建项目，在施工前一个月，填报《重大经济活动立项报告表》，报段纪委审批。段纪委全程参与基建工程项目的招议标活动

6、。招标公告及施工单位的确定分别在段厂务公开栏或局域网进行公示，接受干部职工监督，期满无异议的，向中标方发出中标通知书，并将中标通知书送段纪委备案，邀请段纪委对零小工程进行全过程、全方位的监督监察，发现问题，及时纠正。工程验交后，向段纪委报《重大经济活动结项报告表》，保证零小工程管理的公正、公开、公平。　　4.突出重点，严格把关。4一是严把施工质量关。对每一项基建施工，都要编制《施工安全技术措施》，使施工监理和施工人员掌握施工安全过程的卡控技术要求。每个施工点根据需要派驻责任心强的施工监理，并制定出《监理员管理办法》，加强对监理人员的管理，督促施工单位严格按规范组织施工，严禁随意变更施

7、工方案。二是严把验收清算关。对基建零小工程实行联合验收制度，由主管领导、段纪委、有关科室及车间、工区有关人员和施工单位一起根据设计文件、施工日志对工程质量进行全面验收，特别是对隐蔽工程随机进行挖验，达不到标准的，不予开具验收清单。验收合格后办理固定资产移交，并将全部资料进行归档，做到一项一档。三是严把考核测评关。结合实际，将开展职工满意测评活动，设计印制《南阳工务段零小工程职工满意测评表》，每项工程施工完毕后，组织车间、工区干部职工对工程质量、工程进度、设