对公务员加薪思索及探究

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1、对公务员加薪思索及探究摘　要：本文通过从员工基本生活费用、员工的能力和业绩、行业或地区劳动力供需关系，国家的支付能力、国家关于公务员的薪酬战略和理念、公务员的等级制度、法规和工会的力量以及国家文化两个层面的分析，得出结论我国现行的公务员薪酬制度与薪酬水平与我国现阶段的发展水平相适宜，无需提高。关键词：公务员　薪酬水平　薪酬制度公务员概念的界定，根据2006年1月1日起实行的《中华人民共和国公务员法》的规定：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员薪酬是指在国家公共管理部门工

2、作，执行国家公务的这一部分特定的公职人员，以自己的知识和能力，在一段时间内为国家和人民服务所得到的报酬。狭义上的公务员薪酬是指单位按月发给公务员的固定部分，包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资及国家规定的各种福利补贴（包括养老金、医疗保险、带薪休假等），广义上的薪酬还包括国家提供的其他福利待遇、单项奖励与资金等。本文所说的狭义上的公务员薪酬的概念，包括：职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资及各项固定性福利补贴。6按照我国最新国民经济分类标准，国民经济共分为农、林、牧渔业等20个行业，其中公共管理与社会

3、组织业包括：中国共产党机关、国家机构、人民法院与检察院、人民政协和民主党派、群众社团、社会团体和宗教组织、基层群众自治组织。我们将公共管理与社会组织行业此行业作为公务员所在行业的代表进行分析。1.员工方面1.1员工基本生活费用方面原始数据如表1所示。对照表1的数据，2003年到2010年期间我国公务员的平均工资高于城镇居民消费水平，且工资相比于城镇居民消费水平的比例逐年在提高。1.2员工能力和业绩方面6由于目前国家限制公布公务员的教育程度、职务等级、工龄等个体数据，只能以2006年1月1日公布的《中华人民共和

4、国公务员法》为依据，定性分析其薪酬水平的主要内部影响因素。工作绩效方面，国家定期对公务员的德、能、勤、绩、廉全面考核，考核重点为工作实绩。具体考核方式分为平时考核和定期考核，定期考核以平时考核为基础。对非领导成员的公务的定期考核以年度为单位进行，对领导成员的公务员由主管单位根据相关规定执行。定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等级，定期考核的结果作为调整公务员的职务、级别、工资以及公务奖励、培训及辞退的依据。根据《中华人民共和国公务员法》，公务员的能力和业绩已在现有工资水平中体现。1.3行业或地

5、区劳动力供需关系方面由工资决定理论可知，外部劳动力市场对于内部劳动力市场所产生的工资差别的影响是永久性的，即认为工资的决定过程不可能完全脱离外部劳动力市场状况，要想获取和保留优秀的劳动力，在组织确定工资时，必须考虑其薪酬水平在劳动力市场上的竞争力，不能脱离外部市场工资率而制定工资标准。我国虽尚未建立从事调查整个国家薪酬水平与变动趋势的调查评估机构，但在现已开始实施的《中华人民共和国公务员法》中体现出这一精神，该法第七十五条规定：公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，

6、定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。通过图1的趋势表明，自2003年以来，我国报考国家公务员的数据逐年呈上升趋势。通过图2表明，我国公务员年平均工资不仅高于人均GDP，而且还高于社会人均工资。6另有数据表明2010年和2011年的国考中，最终通过资格审查人数分别为144.3万和141.5万人。2012年通过资格审查的人数为123.4万人，总竞争比例约为68：1。其中，报名人数超过1000人的职位达到107个，宁波、上海、黄埔海关8个职位报名人数均超

7、过4000人，宁波海关监管职位通过审核人数5272人，竞争最激烈的还有国家民族事务委员会一职位，招录比达3619：1。通过以上数据，不难看出，我国公务职位具有很强的外部吸引力，平均可从68位候选人中选择一位候选人，这一水平远高于同期企业招录比例。2.组织和国家方面由于公务员的用工主体是国家，所以在此将组织和国家两个方面的因素合并为一个来讨论，主要分为国家的支付能力、国家关于公务员的薪酬战略和理念、公务员的等级制度、法规和工会的力量以及国家文化等五个因素来讨论。62.1国家支付能力因素，由于公务员的薪酬支出主要

8、源自于政府财政支出，因此在确定公务员薪酬水平时，政府的财务负担能力已经成为重要的考虑因素。在近年来世界各国公务员管理实践中，政府鉴于财政压力过重，为了减轻财务负担，一方面压缩公务员队伍规模，另一方面严格控制公务员薪酬水平。如加拿大在过去十来年，公务员核心职位减少了约40%，英国政府公务员规模每年缩减约4%，香港政府为削减财政赤字，已连续三次降低公务员薪酬水平，至到2005年财政收入规模基本平衡并略有