基于全寿命周期的生态补贴政策研究

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1、基于全寿命周期的生态补贴政策研究摘要：屋顶绿化的成本高是屋顶绿化推广的主要阻碍因素。根据国外的实践经验，采用政府补贴的形式进行解决，然而补贴是否充分，能否有效地促进屋顶绿化的建设还有待解决。文章通过对北京市屋顶绿化的建设成本和效益的全寿命周期分析，并且考虑资金时间价值和通货膨胀的影响，采用经济学的方法说明北京市现行的补贴政策不充分，不能有效地推进屋顶绿化的建设。同时，给出一个最低的合理补贴值。关键词：屋顶绿化；全寿命周期；成本效益；政府补贴中图分类号：f062.2文献标识码：a文章编号：1006-4311（2016）18-0235-051问题的提出m

2、ichaelblackhurst（2010）[1]、timothycarter（2008）[2]和karlaclaus（2012）[3]从屋顶绿化的成本效益的角度，计算npv（净现值），说明建造绿色屋顶是经济可行的。杨帆等（2008）[4]、杨恒等（2011）[5]及万亚辉等（2014）[6]从我国实际出发说明建造绿色屋顶是必须并且可行的。然而，屋顶绿化在推广过程中遇到很多问题。技术问题分为两部分：一是屋顶绿化的结构层存在的问题，比如防水层、根阻层的设计以及蓄排水的处理；二是整个屋顶系统的问题，比如雨水径流、灌溉系统和屋面规划的处理。资金问题方面与屋

3、顶绿化的类型有关，按照德国的分类方法，屋顶绿化分为拓展型屋顶绿化、半密集型屋顶绿化和密集型屋顶绿化[7]。其中，拓展型屋顶绿化（extensivegreenroof）又称作粗放型屋顶绿化，它是屋顶绿化中最简单也最广泛适用的一种形式，主要是它对屋顶的承重结构要求低，特别适合干旱气候地区，而且造价和养护成本都比较低。然而每年也需要一笔不菲的费用，见表1。法律问题，主要指商品住宅的屋顶的产权的归属问题和相关强制性法律政策的制定问题。因此，需要相关法律支持屋顶绿化。我国的《物权法》规定，屋顶属于全体业主，需要经过全体业主的同意方可进行屋顶绿化，而建成后的屋顶

4、使用权也是所有业主共享。如果有一小部分业主不同意，则屋顶绿化将无法进行。但是德国提出了专用使用权，即权利主体对建筑物的共有部分进行约定，由特定所有权人或者第三人享有排他的独占性使用权[8]。也就是经大家同意的单个业主可以独立建立并享用屋顶绿化，然而，我国没有相关的法律。我国在屋顶绿化推广上给出很多财政奖励政策，但却没有强制性的法律规定，造成推广上的苍白。观念问题，许多人对屋顶绿化的认识存在误区，认为存在安全问题。李剑锋（2010）[9]、杨健（2013）[10]、徐书剑（2015）[11]和曹爱星等（2011）[12]认为资金问题是主要障碍，所以私营

5、业主没有积极性去主动修建绿色屋顶。何淼淼（2012）[13]在38页指出根据对北京市居民的问卷调查，认为昂贵的成本是人们不愿意采用绿色屋顶的主要原因之一。同时，他们认为，绿色屋顶属于城市绿化和公益事业，因此政府应分担部分成本。karlaclaus（2012）[3]通过比较政府和私人对建造屋顶绿化的积极性，发现屋顶绿化的补贴是大众需要的，并且补贴能有效地激励潜在的私人投资者建造屋顶绿化。2数据来源本文对生态效益补贴政策的分析是通过北京市屋顶绿化的成本效益的分析实现的。由于北京市屋顶绿化的复杂性，所以需要对相关数据的来源进行说明。2.1基准收益率基准收益

6、率用作不同年份资金价值换算的折现率，是投资决策过程中用以衡量资金时间价值的重要参数，代表资金被占用应获得的最低收益率。本文成本效益的分析是站在私人业主的角度考虑，基准收益率无法准确取值，所以选取2%、4%、6%、8%四个数值来分析在不同收益率下，补贴对私人业主激励作用的大小。2.2物价增长率由于维护成本和效益的价值指标不是固定不变的，未来一般都会增长。居民消费物价指数（cpi）的确定是按照跟居民生活息息相关的日用品和劳务价格，根据一定的数学统计方法计算的物价变动指标。在本文中，对cpi取算术平均值作为未来物价变化的预测值。1990～2015年的cpi

7、如表2所示。2016年开始，每年的物价增长率保持一样，即取cpi的算术平均值为2.04%。计算公式（1）如下：ak=a1qk（1）式中，a1表示建设初期的成本或效益的经济价值，即2015年的价格；ak表示第（k-2015）年的物价实际水平，即货物的价格；q=102.04%2.3其他在分析北京市成本效益时所选用的屋顶绿化的建设成本数据是2012年《北京市屋顶绿化建设和养护质量要求及投资测算》中的数据，原因是成本效益的研究对象是北京市公共机构的新建建筑的屋顶绿化，而上述文件是针对北京市的公共机构建筑的屋顶绿化，其中的建设成本数据是推荐投资标准，所以选择上

8、述文件的数据作为北京市屋顶绿化建设成本的分析数据。2.4相关的假设2015年12月31日前建成的屋顶绿化项目