转变谱写中国环保新篇章

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1、转变谱写中国环保新篇章■开篇的话初冬，我们将迎来第七次全国环保大会。5年前，第六次全国环保大会召开，奏响了环境保护工作方向性、战略性、历史性转变的强音，开启了中国环保工作新的局面。5年来，我国环境保护优化经济发展的路子越走越宽，实现了巨大转变。国家将主要污染物减排作为国民经济和社会发展规划的约束性指标，加快转变经济发展方式，推动科学发展，提高生态文明建设水平；5年来，各地不断加大环境执法监管力度，着力解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题，环境保护从认识到实践发生了深刻变化。本报特开辟“五年看转变谋划新发展

2、”栏目，总结5年来我国环保事业发展的巨大转变以及经验成果，谋划“十二五”环保新发展。5年前的第六次全国环保大会上，温家宝总理提出了做好新形势下的环保工作，关键要加快实现“三个转变”，环境保护与经济增长要并重、同步，要综合采用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。“三个转变”的提出，标志着我国环境与发展的关系发生了战略性、方向性、历史性的转变，确立了环境保护与经济发展的新型关系，推动我国从“牺牲环境换取经济增长”进入“以保护环境优化经济增长”的新阶段。-33-回眸5年来，从中央到地方，我国环境保护的决心和力度

3、是空前的。环境保护从认识到实践，从立法到执法，从政策手段到环境状况都发生着重大变化，环保工作进入了国家政治经济社会生活的主干线、主战场和大舞台，呈现出新的格局。从滞后到同步，准确把握环境保护与经济发展规律新中国成立60年来，特别是改革开放30多年来，我国经济发展取得了辉煌成就，经济总量迅速扩大，到2010年已位居世界第二位。但是，由于发展方式粗放，我国为经济快速增长付出了过大的资源环境代价。以环境换取经济增长产生了严重的后果：资源环境约束日益强化，影响经济社会可持续发展；环境问题突出，严重损害人民群众的生产生活和身

4、体健康；突发环境事件频发，影响社会稳定。加快推进环境保护历史性转变是时代的要求、人民的期盼，是党中央、国务院深刻把握环境保护与经济发展的规律，审时度势做出的正确抉择。5年来，加快推进环保历史性转变成为环保事业发展的主旋律。党中央、国务院做出了一系列重大决策部署，把环境保护摆上更为重要的战略位置:“十一五”一开局，主要污染物排放总量削减10％首次成为国民经济和社会发展规划的约束性指标；党的十七大首次提出要建设生态文明，把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，把生态文明建设作为建设中国特色社会主义事业的有机组成部分；

5、“十一五”期间，让江河湖泊休养生息、探索环保新道路、环境保护是重大民生问题等一系列战略思想成为环保工作的新指向。-33-5年来，我国出台了一系列重大环保政策举措，加快推进环保历史性转变。编制了全国功能区划，根据资源环境禀赋，把国土划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，进行分类管理和有序开发，着力从宏观战略层面解决环境问题，有力地推进了环境与经济协调发展。国务院首次把武汉城市圈和长株潭城市群确定为国家资源节约型、环境友好型社会(“两型社会”)建设综合配套改革试验区，赋予先行先试的政策创新权，为“两型社

6、会”建设探索道路、积累经验。“两型社会”从理念走向了实践。与此同时，区域大气污染联防联控，重点流域断面水质考核，区域、流域和行业限批，绿色信贷、绿色证券、绿色保险等环境经济政策，生态补偿、“以奖促治”和“以奖代补”等一系列制度创新，为加快推进环境保护历史性转变、优化经济发展提供了强大动力。做好“加减法”，减少污染排放，提升发展质量加快推进历史性转变就是要使环境与经济的关系由对立走向融合，就是要从源头控制污染和生态破坏，避免走“先污染后治理”的老路。要实现这一目标，就必须保证在决策过程中，统筹兼顾环境、经济社会发展，

7、进行科学决策。5年来，环保部门充分利用环评等制度，积极参与综合决策，使环评成为宏观经济管理的“调节器”、防止环境污染和生态破坏的“控制闸”和预警宏观经济发展趋势的“晴雨表”。-33-2009年10月，《规划环境影响评价条例》实施，使环境保护参与宏观决策有了法律保障，为抑制“两高一资”、产能过剩行业扩张和低水平重复建设提供了刚性约束。环保部门实行规划环评与项目环评联动，将区域规划环评作为受理审批区域内高耗能、高污染项目环评文件的前提。一些地区通过规划环评，优化了产业结构和空间布局，提升了发展质量。同时，近年来，环保部

8、门把牢“控制闸”，在提高环境准入标准上大做文章。2006年~2010年，国家环保部门提高了电力、钢铁、石化等13个高耗能、高排放行业建设项目的环境准入条件，否决了一批违法、违规项目；对不符合要求的813个项目环评文件做出不予受理、不予审批或暂缓审批等决定，涉及投资2.9万亿元以上，给“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目设置了不可逾越的“防火墙”。一些地