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时间:2018-07-15
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1、第二讲中国职工养老保险发展历程新中国成立60多年,企业职工养老保险历史可以划分为两个阶段:国家保险模式阶段(1951~1986年)和“社会统筹与个人账户相结合”模式阶段(1986年至今),前一个阶段与计划经济相适应,后一个阶段与市场经济相适应。一、国家保险型养老模式阶段在国家保险型养老模式阶段,中国养老保险制度的特征:现收现付制、个人不缴费、就业/工资关联、企业与机关各成系统。这一阶段的政策法规依据主要是《中华人民共和国劳动保险条例》(1951年)。养老保险制度建立新中国建立以后,国家政务院于1951年2月23日政务院第七十三次政
2、务会议通过了《中华人民共和国劳动保险条例》(以下简称《劳动保险条例》)6,并于1953年1月2日进行了修订,这是一个包括养老、疾病、工伤、生育等多方面内容的综合性的社会保险行政规定。其中养老保险条例标志着新中国的养老保险制度初步建立。在《劳动保险条例》颁布和实施以后的10多年里,国家根据政治经济发展的实际又颁布一系列关于养老保险的“规定”和“办法”,其中主要的规定和办法包括:《中华人民共和国劳动保险条例实施细则》(1951年3月24日劳动部公布试行)、《国家机关工作人员退休处理暂行办法》(国务院1955年12月29日)、《国务院关
3、于工人、职员退休处理的暂行规定》(1958年2月9日公布)、1964年4月20日《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法》和《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退职暂行办法》的通知〔(66)二轻劳邓字第11/59号〕等,奠定了中国计划经济时期养老保险基本框架结构。养老保险制度具体内容覆盖范围:有职工100人以上的国有、公私合营、私营及合作社经营的企业及其职工,全民所有制、集体所有制企业及其职工,机关事业单位员工。资金筹集:企业负责缴费,个人不缴费。企业按全部工人工资总额的3%,提缴保险费(3%包括养老、医疗、工
4、伤和生育保险,当时没有单独规定养老保险费率),其中70%留存本企业工会,30%上交全国总工会作为调剂金(1969年以后不再上交,全部留在企业)。支付条件:第一,达到法定退休年龄:工人,男性60岁,女性50岁;干部(机关事业单位),男性60岁,女性55岁。特殊行业或特殊工种退休年龄可以提前,高级官员和专家教授等退休年龄可以延长。第二,工龄满10年。6保险待遇:养老金与工龄和工资挂钩。一般情况下,企业工人连续工龄满20年,最高养老金工资替代率为75%;机关事业单位干部,工龄满35年,最高养老金工资替代率为88%;事业单位工勤人员养老金
5、工资替代率最高达90%。工龄35年以下,养老金工资替代率相应递减。评价分析这个阶段,中国企业职工养老保险制度“单位保险”倾向明显,各单位对自己的职工负责,这种倾向在“文化大革命”期间得到了巩固,1969年2月,财政部发布了《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见(草案)》,要求“国营企业一律停止提取工会经费和劳动保险金”,养老保险彻底变成了各企业内部的事情,丧失了其社会统筹调剂功能,这给日后的经济体制改革和现代企业制度的建立造成了巨大麻烦。20世纪80年代初,从经济层面看,由中国农村起始经济改革蔓延至城市,经济转轨,政企分开,企
6、业走向市场,现代企业制度普及开来,劳动力也开始流动起来,20世纪80年代中期,我国开始在全民所有制企业新职工中实行劳动合同制。从社会层面看,中国的老龄化时代急速到来,单位养老保险模式的弊病终于显现:首先,单位养老保险模式严重阻碍劳动力流动;其次6,单位养老保险模式导致企业之间不公平竞争,老企业退休职工多,养老金成本高,新企业甚至没有养老金成本;再次,人口老龄化使得“体制内抚养比”(即覆盖范围内退休人数对在业人数之比)提高,国家保险型养老模式捉襟见肘,自顾不暇。中国养老保险制度模式革命性变化的时代即将到来。二、“统账结合”养老保险模
7、式阶段(1986年至今)“统账结合”模式酝酿年10月,中国共产党十二届三中全会发布了《中共中央关于经济体制改革的决定》,我国经济体制改革在城市铺开,政府与企业的关系重新调整,企业脱离政府包办,独立核算自负盈亏,企业的保险费负担以及企业之间养老费用苦乐不均的问题显现出来。1984年有广东东莞、江门进行养老保险社会统筹试点,试图突破单位保险的框架。1985年1月,劳动人事部保险福利局《关于做好统筹退休基金与退休职工服务管理工作的意见》发布,统筹养老金有了国家政策。年7月12日,国务院颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》,决定国有企
8、业新招工人一律实行劳动合同制,并要求企业按合同制工人工资总额的15%左右、劳动合同制工人按不超过本人标准工资3%缴纳养老保险金。养老保险统筹摆脱了“单位保险”束缚,养老保险个人缴费在新中国历史上是第一次,未来“统账结合”模式就此埋下伏笔。6年6月国
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