我国养老保险体系的发展历程

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1、1010670305公管1003张智浩我国基本养老保险体系的建设摘要：本文结合《社会保障法》，阐述了我国养老保险体系的发展的历程以及其筹集模式与支付方法。结合近十年的养老保险的实施过程中出现的问题，给出了解决问题的途径，并进一步展望了养老保险的未来发展。关键词：养老保险，社会保障，解决途径一、我国养老保险体系的发展历程1.1以农民家庭保障为主体的社会养老保险制度我国在几千年的农耕社会中,一向以家庭生产及自给自足的自然经济为主,家庭担负着生产生活的各种职能。一个人从生到死完全依靠家庭，离开了家庭将会无以为生，家庭成为一个人生活的主要依托和发展的基础。老年人的生活也要依靠家庭成员的支持、帮助和

2、照顾。1.2以集体保障为主体的社会养老保险制度我国养老保险制度始建于50年代初期。第一阶段,从1951年开始到“文革”前。1951年2月26日，中华人民共和国政务院颁布了我国历史上第一部全国性社会保障法规——《中华人民共和国劳动保险条例》。经过十多年的努力，我国初步建立了养老保险制度，不仅规定了统一的支付条件、待遇标准和缴费比例，而且规定劳动保险金的30％上缴全国总工会做为社会保险总基金，对各地和各企业进行调剂，实际上实行了全国统筹。1966年开始的“文化大革命”对各项工作造成了灾难性的损失，社会保险制度也未能幸免。在机构被撤、资料散失、政令不通的情况下，1969年2月，财政部发布《关于国

3、营企业财务工作中几项制度的改革意见(草案)》，宣布“国营企业一律停止提取劳动保险金”，“企业的退休职工、长期病号工资和其他劳保开支，改在营业外列支”1010670305公管1003张智浩，从而取消了社会统筹的养老保险制度，使之变成了企业保险，形成了以集体保障为主体的社会养老保障制度。1.3以个人缴纳为主、集体补助为辅，国家予以政策支持的农村养老保险制度从1985年起各地纷纷进行了重建养老保险社会统筹制度的试点。1991年，国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，在全国重新实行养老保险社会统筹制度。我国原有的养老保险制度属于“现收现付”模式，即将当年所收保险费全部用于支付当期应付养

4、老金，没有养老金的积累。但是面对人口老龄化的发展趋势，我国必须改变这一旧的制度，实施有积累的养老保险制度。因此，进入九十年代以后，国务院先后颁布了三个重要法律文件，分别是1991年6月26日国务院发布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，标志着我国养老保险制度改革的开始；1995年3月发布的《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，标志着我国养老保险制度改革的进一步深化，同时指明了我国养老保险改革的方向；和1997年的《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》，使我国养老保险制度逐步发展为以个人缴纳为主、集体补助为辅，国家予以政策支持的农村养老保险制度。二、我国养老保险筹集模

5、式和支付方法2.1养老保险筹集模式从养老保险资金筹集模式有三种：一是现收现付制，二是基金积累制，三是现收现付制与基金积累制相结合的部分积累制。 　　（1）现收现付制。现收现付制是指从全社会的角度来说，把今天的缴费用于今天社会保障的养老、失业和医疗需求，现收现付制实际上是一种静态平衡模式。 　　（2）基金积累制。基金积累制又称个人账户制度，是指社会成员在具有劳动能力的时候，从参与经济活动创造的财富中，按法律的要求拿出一部分，为自己将来的退休养老基金、医疗保障和失业等积累后备金。社会成员在从业期间所缴纳的保险费，与退休后所享受的养老待遇是有着密切联系的。 　　（3）部分积累模式。部分积累模式，

6、其实不是个独立的模式，是介乎于现收现付和完全积累两种模式之间的养老保险资金筹集模式。它具有两种模式的长处，与此同时，又回避两者的短处，也正因此，它受到重视。部分积累模式集完全积累模式与现收现付模式于一身：对已退休人员，实行现收现付模式；对新参加投保的劳动者实行完全积累模式。来源:试1010670305公管1003张智浩大-2.2养老保险的支付方法个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。基本养老金月标准为退休所在省、自治区、直辖市上年度职工月平均工资的20%，个人帐户养老金月标准为本人帐户储蓄额除以120。个人缴费年限累计不满15年的

7、，退休后不享受基本养老待遇，其个人帐户储蓄额一次支付给本人，同时终止养老保险关系。三、我国养老保险体系存在的问题3.1养老保险覆盖面小由于社保经办机构的宣传力度不到位，对企业欠费缺乏必要的约束机制和惩罚制度等因素的存在，致使一些企业尤其是非公有制企业为了自身的利益欠缴职工养老保险费，或不为职工办理保险，参保率低下。根据中国劳动和社会保障部发布的数据，到2007年底，全国参加养老保险的人数为1．52亿人，占全国城镇就业人数