近十年我国社会治理创新的成效评估研究

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1、近十年我国社会治理创新的成效评估研究内容摘要在利益多元化、社会去组织化和信息传播网络化的情况下，我国的社会治理方式需要转型。按照现代制度经济学的分析，当前我国的诸多社会矛盾和问题是由于缺乏有效整合多元化个体（局部）利益的社会治理体系，特别是统帅性的核心价值观和中间层级的权力监督约束机制缺失。建立这样一个社会治理体系，可以在保障各类社会主体追求本位利益自由的同时，避免利益分配上的失衡，消除对社会稳定和谐的威胁。按照社会冲突理论和结构功能主义理论，我国的突出社会矛盾是社会中间层的不健全，特别是社会组织发展滞后，社会冲突疏通机制和社会

2、诉求渠道不畅。建立健全这样的社会中间层和社会降压阀，可以在保持社会发展动力的同时，防止冲突的强度剧烈升级，促进社会协调和整合。28我国的社会治理方式转型是在现有政治体制内的自我完善。按照结构功能主义的分析，我国当前的诸多社会矛盾及其治理方式与政治体制没有必然联系。我们面临的诸多社会问题是与发展阶段相关联的。几乎所有的成熟市场经济国家在历史上都曾经经历了相似的遭遇，很多新型经济体也正在面临和我国同样的问题。并且，正反两方面的国际经验表明，没有良好的社会治理，竞争性民主国家也会陷于经济社会危机；有了良好的社会治理，协商式民主国家也可

3、长期保持社会经济繁荣。如果不是在现有体制内进行治理创新，而是选择激进的结构变革，所引发的剧烈社会冲突可能导致社会结构和功能的双重紊乱。过去十来年，我国地方政府在诸多领域进行了关键性的、卓有成效的治理创新。在核心价值观方面，一个良好的案例是杭州市开展的“我们的价值”专项活动以及社会各界的实践特别是公共部门的带头作用。在权力公开运行方面，地方机关整体上领先于中央机关，并且在司法、政务公开、财务公开和官员财产公开方面，河南、广东、四川和江苏等地一些点上的创新力度很大。在公共服务的运行方面，服务机构和服务对象之间的矛盾调解机制和诉求渠道

4、已经初步建立。经过多年的探索实践，南京、济宁等城市的医患纠纷人民调解员制度和家长委员会制度取得了较为成熟的经验和明显的社会经济效果，其经验正在全国推广。在社区治理方面，多元复合治理的经验基本成熟，效果也很明显。在充分发挥社会组织作用方面，南京市改登记为备案和购买服务的做法是一个良好的开端。尽管多数地方创新不是尽善尽美的，但都对传统治理方式方法有所突破，是在体制内（甚至是在不合法的情况下）实现的自我完善。这种自我完善的动力，主要来自地方政府的工作职责，包括招商引资、维护社会稳定和提供公共服务。当然，这其中的动力是两方面的：可能是积

5、极的，是地方政府为了更好地履行职责；也可能是消极的，是创新者为了对自己的无能为力作个交待，为了安抚民意，或者赢得同情和理解。28从治理功能和海外成熟实践来看，国内多数地方治理创新还有进一步改善的地方。比如，宜将初步形成的核心价值理念贯穿于现代化建设各领域；可充分利用网络，对公共部门和广大干部进行有效的监督约束，提高公共部门的公信力；在公共服务等民生领域，要提高公众参与的深度和广度。在看到地方创新局限性的同时，中央政府对于地方创新不能求全责备，而应采取更加积极的态度，帮助地方完善方案，并及时肯定、总结和推广较为成熟的做法。28总报

6、告本课题研究目的有两个。一是在理论层面验证这样一个研究假设，即在坚持基本政治制度不动摇的情况下，周密设计和精心组织的社会治理创新可以有效解决当前较为突出的社会问题。二是在政策层面强调地方试验的局限性和不可持续性，并突出顶层设计和上下结合推动的重要性。一、我国当前突出社会问题及其治理的分析框架按照普遍接受的定义，“治理”是利益相关各方合作解决共同面临问题的方式方法的总称。它与统治的根本区别在于，统治的权威是政府，权力运行方向是从上到下；治理的权力运行是上下互动，其特征是合作、协商和制衡。具体到“社会治理”，从目标来定义，可将其理解

7、为一个社会对其不同组成部分的协调和整合；从手段来定义，它是指实现这类社会整合的各种方式方法。它的基本体现是各种政治、行政和法律体制，但又不局限于这类正式制度，它还涵盖着社会的道德规范和价值体系。28当前，我国经济社会发展中出现了诸多矛盾和问题，主要表现在腐败、贫富分化严重、食品药品安全、上学难、看病难、住房难、安全生产、环境污染、群体性事件等方面。这些问题损害了民众利益，影响了政府形象，导致了人们不满，危害到治理的合法性。这些矛盾和问题，从客观社会条件来讲，与我国所处的社会转型期和现代化发展阶段这一社会环境有关。同时，按照现代制

8、度经济学以及社会冲突理论和结构功能理论，这些矛盾也是与我国社会治理模式转型的滞后紧密相关的。（一）按照制度经济学理论，我国的社会矛盾部分源自核心价值观和政府权力监督约束机制的缺失在利益多元化、社会成员去组织化和信息传播网络化的情况下，不同利益群体间和个体间的矛盾