试论人才特区建设人才政策创新

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1、试论人才特区建设人才政策创新《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》提出，鼓励地方和行业结合自身实际建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革试验区。为贯彻落实这一指示精神，各地纷纷开始了人才特区建设的探索。两年来的实践表明，设立人才特区，是区域人才工作的重大创新，对推动人才体制机制改革、促进区域人才开发、发挥人才在区域经济社会发展中的引领和保障作用，具有十分重要的意义。人才特区建设，说到底是要创新人才制度，破除一些不适应人才发展的体制机制障碍，实现人才管理体系与国际接轨。我国改革开放三十多年来经

2、济特区的发展历程表明，制度必须经过政策创新并逐步累积才能最终确立，政策创新是制度创新的基础和先导。经济特区的发展为人才特区建设提供了有益的借鉴，人才特区建设，要遵循并沿用这一路径，以人才政策的创新带动人才体制机制的变革。因此可以说，人才特区建设，重在制度改革，首在政策创新。5正是在这个意义上，各地纷纷把人才特区之“特”定位在特殊政策上，大打政策牌，推出了一些颇具探索性的人才政策。但是，考察目前各地人才特区建设的政策措施可以发现，不论是东部发达地区还是中西部欠发达地区、不论是大城市还是小城市、不论是开发区还是县

3、（区、市），人才政策的创新往往还停留在“给房子”、“给资金”等优惠条件的比拼上，且把其作为人才特区建设的最大政策卖点，导致各地人才政策大同小异，缺乏实质性的突破。鉴于此，笔者认为，在当前人才特区建设人才政策的创新上，需要注意以下几个问题。一、注重政策要素创新与政策体系创新系统论观点认为，系统要素间紧密的相互联系一旦超过系统要素与外在环境的相互作用，就会形成一种与环境或要素自身特性不同的系统整体特性。无论是政策要素还是政策体系，都是一个各自独立的系统，如何加强人才政策各要素和人才政策各单元的创新，使之达到n个1

4、相加大于n的效果，呈现出能有效强化政策效应的政策要素系统和政策体系的整体特性，是人才特区建设人才政策创新要考虑的问题之一。（一）加快政策要素的系统创新5和其他公共政策一样，人才政策也由政策目标、政策主体、政策工具、政策资源等基本要素构成。人才政策创新，实质上是人才政策要素的创新。如前所述，“政策创新是制度创新的基础和先导”、“人才特区建设，重在制度创新”，创新人才特区人才政策，根本目的并不是引进多少人、培养多少人，甚至也不是创造多少效益，而是要通过政策创新探索出一整套成熟的人才发展做法，并最终把其固化为具有一

5、定刚性的人才发展制度而推广开来。因此，人才政策创新，要以制度创新为指向，既要努力避免因政策的灵活性而导致的创新的人为性和短期性，又要避免因现存体制机制障碍的强大而导致的固步自封。体现在人才政策各主要要素的创新上，就是政策目标的确立要慎重，杜绝好高骛远或谨小慎微；政策主体的确定要多样，除党政机关职能部门外，也可以探索选择企事业单位、社会化组织作为政策的执行与制定主体；政策工具的选用要多元，合理组合政治、经济、法律（法规）、市场等多种手段，而不是单一的经济杠杆；政策资源的运用要开放，在公共资源之外，大力开发社会化

6、的资源等等。通过这些要素的系统创新，使人才特区人才政策真正与过去有所不同，与周边有所不同，与国际日趋接轨。（二）加强政策体系的系统创新人才政策体系是指党和国家及其他政治团队所制定的全部现行人才政策相互作用、相互依赖而构成的具有管理和调控功能的有机整体。从内涵上说，考察人才政策体系主要从两方面着眼：第一，人才政策体系由人才培养、引进、选拔、使用、评价、激励等一系列人才政策单元组成；第二5，人才政策体系在形成时，各政策单元要形成一定的结构。按照这一逻辑，人才特区人才政策体系的系统创新，主要应该从两个方面着手：一是

7、创新和完善人才政策单元体系，包括创制新政策，完善旧政策，做到顶层设计与配套措施并重，体制内人才开发与体制外人才开发并重，培养与引进并重，避免政策缺位、失位；二是优化人才政策体系结构，理顺各政策单元的组合方式与协同关系，实现各层次政策单元相配套，各平行政策单元相协调，以人才政策体系结构的创新放大人才政策体系的整体功能。二、注重人才政策创新与经济社会发展政策创新的结合总体而言，一个社会的政策体系是由若干不同种类政策安排所构成的有机结构体，某一类政策的效果，不仅取决于其体系自身的结构状况，还取决于它与总体制度结构中

8、其他政策的兼容性和配套性。人才政策作为整个社会政策体系中的一个子系统，是一个有限的存在，与当地其他经济社会政策的关系十分密切。开展人才政策创新，就不能不把其与这些政策结合起来考量，其兼容性与配套性客观上要求新政策与其他相关政策相兼容、相配套。在这种情况下，建立政策创新联动机制，实现人才特区人才政策创新与其他政策创新的联动，就十分必要。人才政策创新政策联动机制是指为了人才特区人才政策的创新而将与其相关