浙江渔场修复振兴行动方案

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1、浙江渔场修复振兴行动方案浙江省海洋与渔业局根据《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）文件精神，为促进浙江海洋捕捞渔业健康可持续发展，现制定《浙江渔场修复振兴行动方案》如下：一、我省海洋捕捞业概况及存在的主要问题我省是海洋渔业大省，2013年全省水产品总产量555万吨，其中国内海洋捕捞320万吨，远洋渔业40万吨；国内海洋渔船3.7万余艘、远洋渔船420余艘，均占全国总量的1/4左右，捕捞产量、产能居全国之首。海洋捕捞一直是我省沿海45万渔民、近100万渔区群众赖以生存的支柱产业。特

2、别是改革开放30多年来，海洋捕捞呈快速发展态势，渔船更新加快推进，生产水平大幅提高，海洋捕捞年产量从上世纪90年代初的100万吨迅速上升并维持在2000年以来的300万吨左右，在促进经济社会发展、丰富城乡市场供应、致富沿海渔民群众等方面发挥了重要的作用。与此同时，海洋渔业资源可持续利用的问题也日益突出。尽管近年来我们采取了加强资源保护修复、鼓励渔民转产转业、积极发展海水养殖和远洋渔业等一系列措施，但浙江渔场渔业资源持续衰退的危机一直未得到有效化解。据科研部门相关估测，浙江渔场渔业资源年蕴藏量为400万吨左右，年最大持

3、续可捕量约200万吨。近5年，我省年平均捕捞量为308万吨，超出最大可捕量的54%，海洋渔业资源长期处于过度捕捞状态，单位渔获量（每千瓦功率年捕捞量）从上世纪80年代末的1.3吨/千瓦，下降到目前的0.7吨/千瓦左右。浙江渔场以盛产大黄鱼、小黄鱼、带鱼、乌贼等“四大鱼产”闻名天下，而目前渔民只能以捕捞营养级水平更低的虾蟹类、小杂鱼为主，每年要捕掉70万吨只能做饲料的小杂鱼和30万吨虾籽（合计100万吨）。按渔民的话说，过去是“春天黄鱼咕咕叫，夏天乌贼晒满礁，秋天虾儿到处跳，冬天带鱼整网吊”，现在是“带鱼象筷子、鲳鱼象

4、扣子，黄鱼难见踪、乌贼快绝迹”，鱼越捕越小、越捕越少，面临变为无鱼可捕的“死海”危机。冰冻三尺，非一日之寒。造成浙江渔场渔业资源危机的主要原因有以下几方面：一是捕捞产能严重过剩。目前，我省有各类海洋机动渔船3.7万余艘，功率达400万千瓦，大大超过资源承载力，加上渔具渔法不科学、渔民生产不自律、部分地区执法不力等，导致渔民捕捞大小统吃、“赶尽杀绝、断子绝孙”、令人发指。捕捞产能严重过剩已成为目前浙江渔场资源持续恶化最直接、最主要的原因，也造成了能源的极大浪费（捕捞1.2斤鱼要消耗1斤油）。二是国家渔业油价补贴政策与资

5、源保护和产业结构调整不协调。油补政策简单按功率大小进行补助，与渔业资源保护相背离，迅速冲垮了2002年以来形成的减船转产良好局面（2002年起我省率先实施了海洋捕捞减船转产政策，到2006年共减少渔船4400余艘、上缴功率指标43.8万千瓦），进一步激发了新一轮造船热情，吸引了工商资本的大量涌入，既给海洋捕捞产能控制带来极大压力，同时也蕴藏着泡沫破灭的巨大风险。三是资源人工修复力度不足。增殖放流是目前国际常用的人工干预修复资源种群的有效手段，但因受资金、技术等条件限制，目前的放流数量、放流规格均无法满足资源恢复需要，

6、如商品规格大黄鱼（250克以上/尾）新增1000吨产量，需连续3年每年补充苗种8000万尾，而目前实际仅放流800余万尾/年，难以起到良好效果。四是海上污染影响加剧。陆源排放压力仍居高不下，每年我省6条主要河流向沿海输入COD约200万吨，石油类污染物0.3万吨，近海赤潮依然多发；再加上日趋增加的滩涂围垦、海底管线以及繁忙的海上交通等，对重要经济鱼类的产卵场、索饵场和洄游通道造成重要影响。五是执法效率不高。由于管理体制导致的目标价值取向不同，部分地区地方保护主义严重，执法监管不力，对违法行为听之任之，以罚代管，甚至陷

7、入了法不责众的困境。六是管理能力和水平不适应。面对海洋捕捞领域存在的严重问题，尽管采取了许多措施，但由于基础工作不够扎实（尤其是资源监测调查工作缺失）、管理力量相对薄弱、技术装备较为落后，收效甚微，渔业资源管护与渔区社会稳定、渔民持续增收之间的矛盾日益突出。“东海无鱼”隐含着巨大的社会隐患。无鱼可捕，将使数十万传统捕捞渔民陷入生活困境；因大造渔船带来的民间巨额借贷债务纠纷，将引发严重的社会动荡；海洋生态环境恶化，将直接影响国家对我省用海项目的审批；渔业资源一旦陷入不可逆的衰退态势，将祸及子孙后代。必须下大决心、花大力

8、气，尽快扭转当前这一被动局面。二、实施浙江渔场修复振兴行动的总体思路和目标任务（一）总体思路。遵照省委干好“一三五”，实现“四翻番”的总体部署，以推进海洋强省、海洋生态文明建设为统领，以振兴浙江渔场为目标，以“打非减船”、修复资源、强化管理为重点，统筹兼顾、综合施策，改革创新、联动推进，全面实施浙江渔场修复振兴计划，使海洋捕捞强度与渔业资源再生