农村承包土地的产权收益与经营权流转问题的调查

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1、农村承包土地的产权收益与经营权流转问题的调查戴少杰    2003年10月23日至25日，我们就农村土地承包经营权流转问题在烟台市牟平区进行了相关调查。牟平地处胶东半岛东北部，西靠烟台，东临威海，南连乳山，北与大连隔海相望，交通便利，在山东属于经济较发达的地区。这个地区在地理上兼有平原、丘陵、山地和海洋的特征，在农地使用上涉及粮油、果品、蔬菜等粮食作物和经济作物的种植，明了这一地区的基本情况，我国其他类似地区的情况大致相差不远。   在调查对象的选择上，我们遵循的是典型调查的方法。就调查的典型而言，毛泽东认为可以区分为三种：先进的、中间的和落后的。如果能

2、够依据这种分类，掌握每类典型的基本情况，他认为即可知晓一般的情形。在搜集研究对象的有关资料时，我们使用的是访谈法。本来，在调查之前，我们就有关的问题设计了问卷。但是，在调查过程中由于两方面的原因，我们放弃了问卷调查的方式：一是被调查者的文化水平有限，无法独立完成问卷的填写；二是有些被调查者存在不合作的心理。采用访谈法一则容易和被调查者沟通，尽可能消除对方的抵触情绪，从而使调查过程灵活可控，成功率较高；二则可以消除被调查者文化水平有限这一因素的约束，扩大被调查者的范围。不过，由于被调查者的主观原因，访谈法也存在结果易有偏误的缺点。为了克服这一缺陷，在条件允

3、许的情况下，我们尽可能向多个不同的被调查者了解情况，力争搜集到客观真实的资料。   依据毛泽东提供的标准，我们选择了孙各庄、陡崖和马家泊三个比较典型的村庄作为调查的对象。这三个村庄由于在自然环境和地理位置上存在差异，在各自的经济发展中选择了不同的道路，反映在农地使用上便表现出不同的特征。   一、三个村庄的土地使用状况   （一）、孙各庄的土地使用状况   孙各庄村位于牟平城区东北方向约20公里处，其东北和东南皆是山地，村庄坐落在丘陵和山地之间较为平缓之处，属于牟平的“内陆”地区。孙各庄和牟平之间仅有一条公路相连，交通不甚便利。全村原有住户约200户，人

4、口约500人，耕地面积约1430亩，全部属于丘陵地。无论从地理环境、自然资源还是从交通条件上来看，孙各庄都无先天优势可言。   虽然在人均耕地面积上孙各庄村在牟平地区处于前列，但是，由于耕地的禀赋较低，孙各庄村并没有花大力气在土地上做文章。自1980年始，孙各庄村就开始发展村办企业。到1995年，经山东省体改委的批准，原村办企业扩展为山东九发集团公司。1998年，集团公司发起并控股的山东九发食用菌股份有限公司的股票在上海证交所正式挂牌上市。在二十多年发展的基础上，原村办企业已经成长为跨食品、药业、机械、建筑、运输、生物工程、基因工程、对外贸易等领域的综合

5、性集团公司。截止到1999年底，公司拥有总资产5.2亿，年销售收入2.5亿，进出口总额2000万美元。拥有实力如此雄厚的经济靠山，孙各庄村在农地使用上自然表现出一些自己独有的特点。   1993年之前，孙各庄的村民在承包土地时并未和发包方签订正式的书面合同。因此，村民和发包方的关系处于不稳定的状态，主动权掌握在发包方手中。直到1993年，村民和发包方之间的承包关系才由正式的书面合同固定下来。1998年，承包合同到期后，村集体将耕地收回，由九发集团统一负责绿化。而村民或者转为九发集团的职工，或者出外打工。村民原来所需缴纳的一切费用转由九发集团承担。除此之外

6、，上年纪的村民，九发集团每年还补贴600元。对于原来种植果树的农户，如果承包合同到期后愿意继续承包，村集体并不禁止。除了保证绿化外，他们并不需要履行任何义务。现在，孙各庄村大概只有7、8家农户继续种植果树。据接受我们调查的姜老汉介绍，管理这些果树的大多是些上了年纪但又闲不住的村民。以姜老汉为例，他家有8亩苹果园，平时只有他和老伴两个人管理，到农忙时儿子儿媳才回来帮忙。姜老汉今年65岁，老伴也60多了。姜老汉说，种果树不挣钱。今年他家的8亩果园投入近一万元，收益却只有六、七千元。姜老汉强调，今年还算风调雨顺。   （二）、陡崖的土地使用状况   陡崖村位于

7、牟平城区西北方向约20公里处，地势相对平缓，只有东面是山地，且相距较远。陡崖村也属于牟平的“内陆”地区，村中至今还没有通公路，相对闭塞。全村约有620农户、1600余人，耕地面积近2900亩，水浇地1000亩左右。陡崖村的耕地分为三等，每等六级，共十八级，主要种植小麦、玉米、大豆等粮食作物和花生、苹果等经济作物。     陡崖村的土地承包始于1984年。1988年原承包合同到期后延长了十五年。起初，陡崖村的土地承包只是一种口头约定，1999年区政府搞土地承包顺延时，才有了比较规范的书面合同。在土地承包合同中，发包方为村委会，承包方为农户。这些年来，土地承

8、包经营权的流转在陡崖村虽然没有形成一定的规模，但确实存在，并且已经有了一些习惯性