我市农村土地承包经营权流转情况的调查

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时间:2018-02-09

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1、我市农村土地承包经营权流转情况的调查  我市地处秦巴腹地,是生物多样性保护区,南水北调中线工程水源涵养地。各级政府从引导土地流转入手,促进生产要素规模集约配置,以期创出一条发展农村经济、增加农民收入的新路子,目前显现的态势令人欣喜。 一、基本特点   土地承包经营权流转很早就在农村自发进行,但多以零星、口头协议为主,没有形成规模。XX年5月起,政府把土地流转作为发展“一村一品”、增加农民收入的破题之举,加大政府引导、扶持力度,在试点的基础上全面铺开。目前,全市以租赁、转包、入股等形式共累计规范流转土地30.5万亩,占全市常用耕地10%左右,带来了三个方面的成效:   一是规模经营有进展。土地

2、流转促进了专业大户的快速成长,推动了主导产业的规模发展。XX县共流转土地5.3万亩,其中3.3万亩用于发展高效茶园,占流转面积的62%,茶叶基地从3万亩发展到12万亩,产量达到3300吨,产值突破3亿元,加速了“茶饮一业率先突破”和“西北名茶大县”建设进程。该县茶叶大户洪善存,通过土地流转,不仅自己建起了300亩标准化高效茶叶基地,常年雇用当地劳动力50多人,而且辐射带动周边农户发展高效茶园1000多亩。XX县扶持大户跨组、跨村甚至跨县区流转土地发展烤烟,全县种植规模由过去的10万亩发展到12万亩,其中:10亩以上5335户、20亩以上2017户,大户占烟农总户的60%左右,形成了旱坝川、大

3、岭村等三个千亩板块烤烟基地。   二是农民收入有增长。一是带动农民财产性收入大幅增长。全市流转土地30万亩,按每亩流转费400元计算,计1.2亿元,农民人均可获得近50元的家庭财产性收入;二是促进农民工资性收入大幅提高。农民将土地流出后,无论外出务工或在当地从事二、三产业,还是就地在大户从事产业经营,年纯收入都在6000元以上。三是推动农民家庭经营性收入大幅增加。一亩一等水田,发展传统农业,一般一年一油一稻,净收入500元。通过土地流转,实行集约经营,发展特色产业,效益是传统农业的4—10倍。   三是农村社会有进步。土地流转实现了农民土地财产的收益权,加快了农村劳动力向“农外”的转移。XX

4、年全市向市外转移劳动力50万人,保持了去年的水平;乡外市内转移10万人,农民人均增收61元;乡内就地务工实现工资性收入的势头较旺。XX县城关镇上坝村400多名青壮年农民走出土地从事二、三产业,占全村劳力的80%。摆脱了土地牵绊的农民走向城镇,进入二、三产业,或成为产业工人,或成为城镇居民,或在竞相创业中成为大小老板。这种趋势,农村不仅会因为农民减少、人均资源增加而不断富裕起来,而且农村的工业化、城镇化步伐也必将随之加快。 二、基本做法   政府从加强领导、健全体系、落实责任、规范管理等方面进行了系统安排,形成了市、县、乡、村土地流转网络体系和一级抓一级、层层抓落实的工作格局。   1、试点先

5、行,创新流转形式。去年5月底,市上在XX镇XX村开展了为期一个半月的试点工作,基本经验是,坚持把宣传引导放在首位,规范以合同签订为核心的流转程序,实行一年一兑现的实物地租制,坚持土地围绕高效产业流转。各地在学习借鉴的基础上,积极探索出符合本地实际的流转形式。   2、规范管理,确保不出问题。市上在深入调研的基础上,制定了“一套程序、四项制度”,即:土地流转工作程序、信息发布制度、合同管理制度、档案管理制度、纠纷调处制度,建立了村级“一册一档”、乡镇“一栏一册一档”、县区“一栏一册”、市级“一栏”的四级上下衔接、各有侧重的管理规范。一年来,在全面落实到位的过程中,突出抓了三项工作:一是严格合同

6、管理。各县区统一由农业局印制土地流转合同文本,流转双方逐户签订合同,同时对已流转未签合同或合同不规范的进行了补签。二是规范档案管理。流转合同一式四份,除当事人双方各执一份外,乡、村两级组织各保管一份,作为维护流转双方合法权益的重要依据。三是建立信息网络。各村将有意向流出土地的农户信息登记上报乡镇土地流转服务中心,服务中心汇总建档,同时上报县区流转办,县区流转办将好田好地30亩以上、坡地50亩以上,荒山荒坡100亩以上的进行项目包装,以政府网站等形式向社会公开发布招商信息,同时上报市指导办备案。   3、项目包装,扩大招商引资。各县区按照“整体规划,板块开发,项目招商,规范流转,集约经营”的思

7、路和“政府监管服务,市场运作牵动”的原则,以川道浅丘、公路沿线、城镇周边为重点,将最好的土地资源成板块打包成项目,公开发布招商信息,用市场的办法,破解业主难寻、产业难定的问题。XX县利用区位和资源优势吸引浙江客商按照“圈、沼、园”生态模式,实施“百千万”工程,即建设100亩观光农业示范园、辐射发展1000亩、带动1万农户增收,目前120亩的示范园建设情况良好;XX区XX镇引导返乡能人流转近1000亩土地,发展

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