1.农村依法流转土地承包经营权问题调查究

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1、农村依法流转土地承包经营权问题调查研究作者：梁忠坤指导老师：张永丽摘要:土地问题是农业生产、经营、收入分配和社会保障等制度安排的基础，也是解决“三农”问题的核心。实行的土地联产承包责任制30多年，一方面促进了农业社会经济的发展，另一方面造成了农业的小规模分散经营，难以体现规模效益，缺乏竞争力，难以适应当前农业市场化、国际化的要求。依法流转土地所有权已经成为，在家庭承包责任制的前提下，推动农村土地流转制度改革，促进农业发展成为必由之路。结合当前农村现状，结合成都市土地流转的成就和经验，试分析当前农村土地流转现状与障碍，从制度面上提出构建与完善

2、流转土地承包经营权的基本思路与原则。关键词：土地经营权流转成都市现状障碍完善构建政策建议一、关于农村依法流转土地承包经营权所谓农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，将土地使用权（经营权）从承包经营权中分离出来，转移给其他农户或经营者，其实质就是农村土地使用权的流转。土地作为一种生产要素，只有合理流动，才能提高使用效益，也只有合理流动才能真正体现土地生产要素的性质。改革开放30多年，社会主义市场经济取得了长足发展，城乡居民收入比与消费水平的不断拉大,随着土地经营收益递减的现象的日益严重，加速促进了农村剩余劳动力向非

3、农产业的转移。城市化加快，农村劳动力向城市转移与农业生产的稳定和可持续发展的需要间的矛盾日益严重；土地的小规模分散经营，难以体现规模效益。中国农业劳动生产率相对世界不断低下的现状和我国庞大的人口基数，迫切要求我们引进技术和增加投入以提高农产品产量和质量。为了促进当前农业、农村发展，解决当前我国农村家庭承包经营责任制面临的突出问题，土地流转成为必然的趋势。二、我国农村依法流转土地承包经营权的现状1．农村依法流转土地承包经营权的发展现状土地经营权流转是农村经济发展到一定时期的必然产物。我国的土地流转最早出现在上世纪80年代中后期。自1982年底

4、全面实行土地家庭承包制以来，到80年代中后期，农村土地流转首先在沿海发达地区出现，90年代逐步向各地扩展。到2007第14页共14页年底，全国农村土地流转面积占家庭承包耕地总面积的5.2%。从流转形式看，主要以转包、出租为主，这两种形式占流转总面积的77.9%，转让和入股分别占8.3%和3.8%注：中国统计年鉴2007。在土地流转中也存在着对流转定指标定任务，违背农民意愿强行流转；有的地方在流转中改变土地农业用途；流转管理和服务没有形成制度，流转合同签订率不高，流转利益纠纷在各地仍有不同程度存在；连片规模流转耕地很少用于种粮等一些问题。究其

5、原因，主要是当前一些地方对引导土地流转缺乏正确的认识。地方政府该讲的政策没向群众讲明白，该做的服务工作没有做到位，农户对土地流转的政策目的和自身权益缺乏认识。以致土地流转呈自发、放任状态，随意性很大。大多是农户间私下转让，很少经过村组集体，或者是口头协商，很少签订文字协议，双方协商约定租期、租金，缺乏应有的基本参照。有的经营户与村委会签约，农民要么没有作附签，有的连附签也没有，签约主体与流转主体不一致，留下矛盾隐患。传统农业作为我国生产效益最低下的生产部门，资金投入少，分散经营，规模化低，在向现代农业发展过程中资本供求的矛盾日益显现。土地流

6、转实施过程需要向农户提供有效的金融支持，和政策支持。我国目前还未形成符合市场的农村金融体制。央行提供的数据显示，截至2010年5月末，我国村镇银行达228家，另有50家村镇银行已获准筹建。全国各地设立小额贷款公司1934家，比去年末增加606家，贷款余额1248.9亿元中国农工民主党成都市委员会网参考文献[1]黄祖辉、王朋.农村土地流转:现状、问题及对策(((兼论土地流转对现代农业发展的影响[J],浙江大学学报(人文社会科学版),2008(2)[2]当代经济研究2005年第12期《论我国农村土地流转模式及其选择》杨德才[3]蒋满元《农村土地

7、流转的障碍因素及其解决途径探析》2007[4]领导萃文2009.2下《关于农村土地流转问题的思考》王旭辉北京[5]平顶山日报.2009.2.1第005版《浅谈土地流转中应注意的几个问题》毛齐[6]中国财经报.2009.2.26第003版市县财经《土地流转催生规模效益》[7]人民政协报2009.3.11第A05版政协新闻党派《土地流转遇到哪些问题？——民主党派建言农村土地流转》乌云斯琴王慧峰[8]中国改革报2009.10.26第007版理论视点·论坛《整村土地流转后农民的生活适应问题》陈辉海南师范大学政法学院。但根据银监会合作金融监管部的信息

8、，目前我国小额信贷规模仍不足以支持农业、农村加工业及商业发展，需要进一步探索在农村地区建立村镇银行和中小型银行。土地经营权作为一种受限制的所有权长期存在。农村改革已走过30年的历