我国防治外来入侵物种有关问题的法律探析

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1、我国防治外来入侵物种有关问题的法律探析我国防治外来入侵物种有关问题的法律探析我国防治外来入侵物种有关问题的法律探析我国防治外来入侵物种有关问题的法律探析我国防治外来入侵物种有关问题的法律探析我国防治外来入侵物种有关问题的法律探析我国防治外来入侵物种有关问题的法律探析我国防治外来入侵物种有关问题的法律探析我国防治外来入侵物种有关问题的法律探析我国防治外来入侵物种有关问题的法律探析我国防治外来入侵物种有关问题的法律探析我国防治外来入侵物种有关问题的法律探析CANGSANG我国隋治夕卜来入侵{勿种有关问题的法律探析高昆王育民摘要外来入侵物种已经成为世界各国普遍关注的问题

2、,如何通过法律手段有效防治外来入侵物种是各国政府和国际社会的共同选择.我国在防治外来入侵物种的立法方面有很多的缺陷和不足,应通过制定防治外来入侵物种的专门法律,完善现行立法;采取成立防治外来入侵物种的法定统一监管机构;坚持风险预防原则;健全引种许可证制度和检疫制度;建立责任追究制度等措施,以有效防治外来入侵物种.关键词外来入侵物种立法缺陷防治外来入侵物种及其危害问题从2O世纪50年代开始就引起了人类社会的注意【1],自2O世纪末叶以来,主要发达国家纷纷制定实施了防治外来入侵物种的综合性法律及其战略,对防治外来入侵物种的各项事务进行了全面的规定和部署[21.而我国也

3、是深遭外来入侵生物危害的国家[31,因此,如何通过法律手段防治外来物种入侵,已经成为摆在我们面前的一个急需解决的重大问题.一,外来入侵物种概况根据世界自然保护联盟(IUCN)的定义,外来入侵物种(Bio—logicalInvasion)是指在自然,半自然生态系统或生境中,外来入侵物种建立种群并影响和威胁到本地生物多样性的过程[41.随着全球化的快速发展,外来入侵物种路径多样化,给我国的生态,经济和社会造成严重危害.(一)外来入侵物种的途径1.自然入侵.这种人侵是通过风媒,水体的流动或由昆虫,鸟类传带,使得植物种子或动物幼虫,卵或微生物发生自然迁徙而造成生物侵害所引

4、起的外来人侵物种.2.人为人侵.这种入侵包括:(1)无意引进.这种引进方式指伴随着进出口贸易,海轮或入境旅游在无意间被引入的.(2)有意引进.这是外来人侵物种的最主要渠道,世界各国出于发展农业,林业,渔业的需要,有意识引进优良的动植物品种,由于缺乏全面综合的风险评估制度,在引进优良品种的同时也引进了大量有害生物.(二)外来入侵物种的危害1.导致生态破坏和生物多样性丧失.外来入侵物种在其入侵初期往往难以察觉,以致迅速繁殖和扩散,形成单一优势种群,排斥和危及本地部分物种的生存,从而破坏生态系统的整体功能.2.造成巨大经济损失.仅以我国为例,据最近几年的国家环保总局统计

5、,我国几种主要入侵物种所造成的损失,每年就达到574亿元,间接经济损失则大大超过这一数目[51.3.对人类健康的危害.传染性疾病是外来入侵物种入侵的典型例证,如SARS病毒,禽流感病毒扩散的根源目前已被初步证明是从野生动物而来,其本质是外来入侵物种所导致的病毒性传染病.二,我国防治外来入侵物种的法律体系现状及其缺陷(一)立法现状及其缺陷一56—1.立法比较零散且效力层次偏低.从立法现状来看,我国针对外来人侵物种一直都没有制定专项的法律,法规,有关生物多样性保护的规则,属国家政策和行政法规居多,可以援引的立法散见于:《国境卫生检疫法》(1992)及其实施细则(199

6、7),《动物防疫法》(1998),《家禽家畜防疫条例》(1985)及其实施细则(1992),《农业转基因生物安全管理条例》(20o1),《海洋环境保护法》(1999),《农业法》(20oO)等.这些法律法规为保护生物多样性发挥了一定的作用,但法律效力偏低,难以满足防治外来入侵物种当前严峻形势的需要.2.立法目的不科学,忽视生物多样性的保护.我国关于防治外来入侵物种的立法主要是基于生产安全,人体健康和经济发展的考虑,而未重视外来入侵物种对生态系统和生物多样性的保护.如《进出境动植物检疫法》是为防止传染病,寄生虫病和植物危险性病,虫,杂草以及其他有害生物传人,传出国境

7、,保护人体健康.3.法律调整范围有缺漏.就所调整的范围而言,有关外来人侵物种法规条例的立法范围显得较为局限,管理的范围多限于动物传染病,寄生虫病,植物危险性病,虫,杂草和传染性疾病等,没有深层次考虑到物种生态安全的问题.目前的法律法规也没有考虑所有可能被弓1人的生物及它们造成的环境影响.另外,尽管有关防治外来入侵物种的立法大都规定了名录制度,但这并不代表不在名单上的外来人侵物种就没有潜在威胁,对有潜在危险的物种没有规定防范措施.因此,据此进行的外来入侵物种管理必然会出现漏洞,不足以应付所有入境的生物及其所造成的环境影响.(二)监督管理体制不科学有关外来入侵物种防治

8、的法规,条