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1、我国防治外来物种入侵的法律制度探讨 摘要本文对我国外来物种入侵的严峻态势及立法现状进行了简要的分析,并根据外来物种入侵的特点和我国管理体制的基本情况,提出建立和完善防治外来物种入侵的法律制度,以有效防治外来物种入侵。 关键词外来物种管理体制法律制度 中图分类号:D920.4文献标识码:A:1009-0592(2010)10-028-02 所谓外来物种,是指那些出现在其自然分布范围及扩散潜力以外的物种、亚种或其以下的分类单元。外来物种入侵,有别于外来物种引进,是指特定的物种在其自然分布范围和区域的生态环境中建立并扩散成种群,影响或威胁当地生物种群多样性的过程。外来物种入侵不仅影响
2、到全球的正常经贸往来,而且也严重影响到各国的生态环境和安全,日趋成为全球性的一个环境问题。据有关统计资料显示,外来物种入侵是最近400年中造成39%动植物灭绝的罪魁祸首,在全球范围内,它已成为对全球生物多样性构成严重威胁的第二位原因,仅次于环境破坏。 一、我国外来物种入侵现状 我国地域辽阔,分布了五个气候带,给许多外来物种提供了适宜生存的栖息环境,且由于我国改革开放的发展和加入世贸经济组织,外来物种入侵问题也开始产生并呈逐步恶化的趋势。据不完全统计,我国目前约有外来入侵生物近200种,这些外来入侵物种造成的直接或间接经济损失每年达1000亿元。由此可见,外来生物的入侵不仅直接破坏了我国
3、生物的多样性,也给国家带来了巨大的经济损失,更为严重的是它直接威胁着我国的生物安全。 当前,我国的外来物种入侵问题呈现以下几个特点:一是由于我国分布了五个气候带,多样的生态系统容易遭到外来物种的入侵,国内几乎所有生态系统均可见外来物种入侵的身影;二是入侵的外来物种分布区域广,全国除极少数位于青藏高原的保护区外,几乎或多或少都能找到外来生物的存在;三是入侵的外来物种类型多,甚至包括各种类型的动物、植物,甚至细菌、微生物、病毒等,据有关资料显示,目前侵入我国的外来物种主要有杂草107种,害虫32种,病原菌23种。 二、关于我国防治外来物种入侵法律制度的现状分析 我国关于防治外来物种入侵法
4、律制度建设起步较晚,目前可以援引的由一些单行法规、管理条例或实施细则组成,如《进出境动植物检疫法》、《国境卫生检疫法》、《进出境动植物检疫法实施条例》、《卫生检疫法实施细则》等。但至今我国未制定一部专门用来调整外来物种入侵问题的法律或法规。通过对我国现有防治外来物种入侵法律法规的分析可知,我国在外来物种入侵立法上还存在一些不足之处: (一)欠缺控制外来物种入侵的高位价法律 与发达国家相比,我国对外来物种管理的立法起步较晚,且法规级别较低,立法体系不健全,不但缺乏专门性、系统性的法律法规,防治监管体系也尚待建立。我国现有的关于外来物种管控的法律法规,散见于各部门的单行法规、条例或实施细则
5、中,级别较低,所站的角度也不一样。迄今为止,我国尚无一部关于外来物种管理的国家级的专门性法规,更不用说由人大及其常委会制定的防治外来物种入侵的专门性的法律。 (二)防治外来物种入侵立法目的缺乏科学性 从目前我国出台的一些条例法规来看:《进出境动植物检疫法》主要是为防止一些植物病、虫、杂草和动物寄生虫等有害生物传入、出境;《国境卫生检疫法》是为了防止传染病传入、出境;《植物检疫条例》是为了防止危害植物的危险性病、虫、杂草传入、出境等。由此可以看出,我国现有的防治外来物种入侵的法律法规其立法目的主要是基于保护生产安全、人类身体健康以及对外经济贸易的正常往来,而较少考虑维护生态平衡、保持生物
6、多样性以及可持续发展等,立法目的相对滞后,缺乏科学性。 (三)目前的法律法规所调整的范围有其局限性 我国目前现有关于外来物种防范的法律法规,所调控的对象仅在于农业病虫害、杂草、林业害虫、动物寄生虫以及人类疾病等方面,并没有从宏观层面考虑到生态平衡、安全问题等,调控范围相对有限。其次,现有的法律法规大多仅适用于预防已知的危害物种,而对那些新出现的外来入侵物种基本上采取临时性的措施。而且,这些检疫针对的都是无意引种,在对有意引进外来物种方面没有据以管理的法律法规。而事实上,目前我国由有意引种行为而带来的生态安全威胁并不少见。 三、关于完善防治外来物种入侵法律制度的探讨 要有效地防治外来
7、物种入侵,这是一项综合性系统工程,它涉及法律、人文、政治、经济等,但建立和完善防治外来物种入侵法律制度是基础。在此,笔者仅从法律层面上分析,认为科采取的以下几个对策防治外来物种入侵: (一)树立正确的立法指导思想,制定高位阶法律 一是树立科学的、可持续发展的立法指导思想。前文中已叙述到,我国目前所制定的关于外来物种入侵防治的法律法规,其立法目的主要基于保护生产安全、人类身体健康和对外经贸活动的正常往来等。但外来物种入
