当前检察机关对行政执法行为监督的现状与缺陷

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1、当前检察机关对行政执法行为监督的现状与缺陷[关键词]行政执法行为检察监督现状与缺陷对策与建议[摘要]目前我国对行政执法行为的检察监督体系尚未完全形成，仍存在诸多缺陷。为充分发挥对行政执法行为的检察监督职能，维护公平正义，需要从多方面完善其体系。当前，我国的行政执法行为还有许多不尽如人意的地方，这一定程度影响着我国依法治国进程以及和谐社会建设。之所以出现目前这种现状，最根本的症结就是对行政执法行为缺乏有效的制约与监督。正如孟德斯鸠所说的那样：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力

2、一直到遇有界限的地方才休止。”，法律的有效实施需要完备的法律监督和制约机制。尽管各级政党部门、权力机关、政府内部、新闻部门及社会公众等力量对行政执法行为进行了不同方式的监督，并发挥了一定的积极作用，但其监督局限性也较为明显。检察机关作为国家的法律监督机关，担负着对行政执法行为的法律监督，确保法律法规的统一正确实施的职责。然而，目前我国对行政执法行为的检察监督体系尚未完全形成，仍存在诸多缺陷，检察机关的法律监督职能没有得到很好的发挥，存在很大的局限性。为了更好发挥对行政执法行为的检察12监督职能，维护公平正义，我们

3、需要从多方面完善其体系。一、对行政执法行为检察监督的现状目前，从监督手段来看，检察机关对行政执法行为监督主要有以下四种：（一）、对行政诉讼的监督。检察机关对行政诉讼的监督方式包括行政抗诉和对行政诉讼活动的监督两个方面。《行政诉讼法》第六十四条规定，检察机关对法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权依照审判监督程序提出抗诉。行政抗诉无论对于行政审判权还是对于行政权，都具有监督功能。《行政诉讼法》第十条规定，检察机关有权对行政诉讼活动实行法律监督。这里的“行政诉讼活动”既包括对法院的审判活动的

4、监督，也包括对当事人的诉讼活动的监督。法律授权检察机关对行政诉讼活动实行全面监督的主要目的之一就是防止行政诉讼被告不遵守诉讼秩序。可以说，检察机关对被告的诉讼活动的监督职能既是对诉讼秩序的监督，也是对行政权的约束。可是法律没有明确赋予检察机关有效的监督手段。检察机关发现违法的诉讼行为以后，只能建议法庭依法采取强制措施或者建议有权的行政机关予以处理。（二）、查处职务犯罪。根据法律规定，检察机关直接受理立案侦查的国家机关及其工作人员职务犯罪案件包括：贪污贿赂犯罪，渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权

5、利、民主权利的犯罪。检察机关设有反渎职侵权检察部门和12反贪污贿赂检察部门，分别负责渎职侵权和贪污贿赂罪案件的侦查工作。就规范行政权力而言，其主要功能是：通过对渎职侵权、贪污贿赂等犯罪行为的侦查，追诉严重违法乱纪、构成犯罪的国家工作人员或单位，以此保障行政执法行为的正当行使。（三）、立案监督。主要对涉嫌构成犯罪而行政执法机关处以行政处罚的案件进行立案监督。近几年来，高检院相继推出了对经济领域犯罪案件实施立案监督专项行动，加强了对行政执法中有案不立、有罪不究、以罚代刑的监督力度。对这方面的监督，主要通过召开联席会议

6、、建立衔接机制和信息共享机制等方式进行。但由于各地检察机关建立的衔接机制形式不一，内容多样，没有形成统一的规范，因此此项监督还需加强。（四）、日常监督。主要对特定的行政机关及其工作人员的日常监督。在一般行政领域，检察机关无权对行政机关及其工作人员的一般违法行为进行调查，在侦查、起诉刑事案件过程中发现行政机关或者其工作人员有职务违法行为尚未构成犯罪的，只能提出检察建议，要求有关机关予以处理。但是，全国人大常委会批准国务院发布的《关于劳动教养的补充规定》第五条规定，检察机关12对劳动教养机关的活动实行监督。一般认为，

7、这是现行法授权检察机关对行政机关实行一般监督的特例。法律之所以授权检察机关对劳动教养机关的活动实行监督，主要是考虑到劳动教养制度对公民基本人权的影响巨大，不实行直接的日常监督难以保障人权。目前，检察机关对劳动教养的监督，主要是通过对劳教场所及其管教人员履行职责的情况实行日常监督，接受劳教人员及其家属的申诉和举报，调查劳动教养执行中的违法行为，以维护劳教人员的合法权益。二、对行政执法行为检察监督存在的问题目前，对于行政执法行为的检察监督尚处于起步阶段，尚存在诸多缺陷。（一）、检察监督的法律依据不足。宪法明确规定检察

8、机关是国家的法律监督机关，享有对国家法律正确实施进行监督的权力和职责，而且未限制法律监督权的范围，但在法律层面却对法律监督的范围大大压缩。检察机关对行政执法行为的法律监督只停留在宪法依据，在法律层面依据不足，特别是对于行政执法行为过程的监督几乎是空白，所以，检察机关对行政执法行为的监督难以找到明确的法律依据，立法上的先天不足制约了检察机关对于行政执法行为的监督。（二）、检