在全省地税系统依法行政工作会议上的讲话(1)

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1、全省地税系统依法行政工作会议材料之一提高认识创新举措积极推进全系统依法行政工作再上新台阶--在全省地税系统依法行政工作会议上的讲话省地税局副局长郭晓霭（2012年4月25日）同志们：全省地税系统依法行工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全国税务系统依法行政工作会议和全省依法行政工作领导小组会议精神，总结近年来的全省地税系统依法行政工作，分析研究面临的新形势、新要求，部署当前和今后一个时期的工作任务。总局法规司、省政府法制办和省司法厅对这次会议非常重视，李司长、曾主任和钟厅长都亲临会议，省局吴书记也将作重要讲话，大家要认真贯彻

2、落实。下面，我讲三点意见。一、全省地税系统依法行政工作的简要回顾近年来，全省地税系统按照省委、省政府和国家税务总局推进依法行政工作的统一部署和要求，以全面推进依法行政、服务税收发展大局为主线，始终把依法行政作为地税工作的重中之重，加强领导，统筹部署，突出重点，稳步推进，依法行政工作取得了显著成效。主要体现在：19（一）依法行政的思路更加清晰。提高法制理念和依法行政能力，是落实税务系统依法行政的基础和前提，也是推进依法行政的中心环节。2010年，省局制定了《关于进一步推进依法行政工作的实施意见》，确立了“内外并举、重在治内、以内促外”的指导方

3、针，将依法治税作为地税工作的灵魂，以“治权、规范执法行为”为重点，正确处理依法行政与组织收入、科学决策、改革创新、优化服务的关系，建立健全机制，及时安排部署了全系统的依法行政工作。在去年10月召开的全省地税系统法制宣传教育工作会议和今年初召开的全省地税工作会议上，省局吴仰东书记就做好依法行政工作提出了明确的要求。各级地税机关按照省局党组的要求，采取多种方式，按计划、分步骤、有层次地推进依法行政。在领导机制上，加强和充实了依法行政工作的领导力量，形成了局党组统一领导、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门协调抓的领导体制和工作机制，确保了

4、全系统依法行政工作的有序开展；在思想认识上，形成了“抓依法行政就是规范税收行政行为”、“推进依法行政就是推进地税事业科学发展”、“转变工作作风重在转变行政方式”等思想共识，将依法行政的精神和要求贯穿于税务管理的各个方面和全部过程，营造了“运用法治思维和法律手段处理问题，解决问题”的良好氛围；在工作范围上，逐步实现以规范19税收执法行为为主向规范决策、制度、执法等所有税收行政行为转变。这些思路和措施，为全省地税系统推进依法行政提供了有力指导。（二）依法行政的行为日趋规范。各级地税机关注重依法规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职

5、责。一是依法清理执法主体资格。按照省政府和总局的要求，在全系统开展了行政执法主体、执法依据和执法人员的清理工作，共清理执法主体763个，保留单位名称117个，变动646个，增加107个，变动法人代表103个。保留执法依据、法律法规、部门规章31部，保留行政许可2项，非行政许可19项，取消行政许可5项，行政处罚47项。二是严格按照法定权限和程序行使权力。积极推进科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。依法组织税收收入，防止和纠正违反组织收入原则的行为。深入落实执法责任制，将“两制”考核作为

6、强化责任管理的一项重要内容，加大过错责任追究力度。依法加强了人事，财务、政府采购等工作，提高了规范化管理的水平。充分利用信息化手段开展执法案卷评查、征管质量考核、满意度测评等工作。落实完善重大减免税、行政审批集体审议制度。进一步完善地税系统重大税务案件审理制度，加强对基层地税机关案件处理的指导，不断提高案件审理质量和效率。对重大行政许可和非许可审批实行集体研究，规范了税款核定权，防止了“人情税”、19“关系税”的发生。三是规范行政处罚裁量权。制定了《甘肃省地税系统行政处罚裁量权适用规则（试行）》和《甘肃省地税系统行政处罚裁量基准（试行）》，

7、将7大类管理类型的40项违法行为细化为150档处罚标准，合理缩小了行政处罚裁量权的空间，强化针对性和可操作性，从源头上防止和减少了滥用行政处罚裁量权的行为。四是积极参与地方立法工作。按照省政府立法项目立项申请要求，完成了《甘肃省城镇土地使用税实施办法》调研、起草、论证等工作。省政府法制办于去年10月份进行了立法论证，于11月提交省政府常务会议讨论通过。同时，对省人大、省政府办公厅、政协各专业委员会和省直机关送来的130多份涉税的地方性法规、规章草案及办法进行了认真审查，提出了修改意见，办结率和答复规范率达到100％。五是认真做好规范文件清理

8、工作。从2009年开始，先后开展了三次全省范围税收规范性文件清理，澄清了规范性文件底数，统筹做好法规政策的“立改废”，有效避免了不正当执法依据对执法的干扰，降低了执法风险。其中，