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1、浅析杜邦财务分析体系的利弊及改进1、相关定义1.1、公务员的定义《中华人民共和国公务员法》对公务员的定义作出如下规定,”本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”目前关于公务员的人性预设有两种理论,一种是经济人理论,另一种是政治人理论。经济人理论是由英国古典经济学家亚当斯密提出,他在《国富论》中提到,”我们所需的食物和饮料,不是出自屠夫、酿酒家或烘焙师的恩惠,而是出自他们自利的打算;我们不说自己有需要,而说对他们有利[3]。”亚当斯密认为人的各种行为的动机源于经济诱因,人努力工作就是为了争取最大的经济利益和报酬。美国经济学家詹姆斯布坎南指出,政治
2、过程在实际操作中与市场过程是相类似的,无论在哪一个过程,个人之所以投身社会并产生相互作用都是为了推进他们自己的既定目标。每一个政治家同时也是”经济人”,他们在做出行为或决策时都会分析成本和效益,追求最大化的个人利益。因此,公务员是”以他们自己的权力最大限度地追逐纯财富的人[4]。”政治人理论源于亚里士多德的政治哲学和德性伦理学传统,道义论认为人们的某种行为的选择是由行为动机及是否符合道德准则而决定的。罗尔斯的正义论拓宽了传统道义论的理论视野,他提出”正义否认为使一些人享有较大份额的善,而剥夺另一些人得自由是正当的[5]。”政府机关行使公共权力,而公务员作为政府权力的执行者,社会大众对公务员赋
3、予了综合素质、行政能力和道德规范的各项要求,这一职业属性决定了公务员政治人的特性。遵守职业道德和自觉履行公共职责是公务员作为的德行主体的追求和体现,公务员具有远大的政治抱负,其个人价值和人生目标是为了服务社会公益和国家利益。追求个人政治地位的提升和权力的满足是为了使政治权利和社会荣誉等政治利益的效用最大化。基于经济人理论和政治人理论在行为和方法上的截然不同,本文认为在公共政府部门激励机制的探索中必须考虑公务员的人性特征,承认经济人和政治人二者的耦合性。一方面,清楚认识到公务员的经济人特性。公务员与普通劳动者一样,是实实在在、有血有肉的人,对公务员进行有效激励的前提条件是把他们当作真正的人看待
4、,肯定公务员追求经济利益和合理所得的需求;另一方面,重视公务员的政治人特性,激发他们的政治热情,促进公务员努力实现自己的政治追求和实现公共利益有机结合起来。”承认公务员经济人和政治人的耦合性,就要把5对其的激励以一定的载体或平台联合起来,这个载体就是‘工作’”[6]。要把公务员当做一个普普通通的工作者,把激励机制和工作本身、绩效结果结合起来,既要强调物质激励行之有据,也不能忽视政治或道德等非物质激励,做到物质激励和非物质激励的有机结合。1.2、基本概念(一)PDCA循环理论1.PDCA循环理论的内涵美国著名的”统计质量控制之父”沃特?阿曼德?休哈特(WalterA.Shewhart)首先引入
5、了PDCA的雏形,之后戴明博士(Dr.W.E.Deming)将PDCA循环进一步完善。因此,PDCA循环又称为”戴明环”或者”戴明循环”,全面质量管理所遵循这样一个科学程序。全面质量管理活动就是按照PDCA循环,周而复始、永不停歇地运转的过程,它是从制订计划到组织实现的一系列过程。PDCA循环广泛应用在质量管理中并且收效良好,任何一项管理活动通过PDCA循环都能成为一种合乎逻辑的工作程序。PDCA循环中P、D、C、A四个字母分别代表的意思如下:P就是Plan,计划的意思,这里的计划是广义,不仅是制定活动计划,还是确定方针和目标;D就是D0,执行的意思,为了实现计划中的内容而进行具体运作;C就
6、是Check,检查的意思,检查一是总结结果,二是反馈意见。在执行计划中哪些是正确的,哪些是错误的,明确这些才能找出问题;A就是Action,处理的意思,总结的结果、反馈的意见如果不处理就等于什么也没做,因此整改与处理也是重要的环节。PDCA循环的结果有三种:肯定成功的经验和正确的部分,在下次循环中进行适当推广;吸取失败的教训,以免下次循环重复出现;在这一轮PDCA循环中没有解决的问题进入到下一轮的循环。“计划一执行一检查一处理”这样的工作循环简称就是PDCA循环。PDCA循环广泛应用在质量管理中,不论是质量问题需要改进和解决,还是工作需要赶超同行先进水平,都要运用到PDCA循环这一科学程序。
7、首先提出目标,做个计划,这样才能知道质量提高到底要提高到什么程度,不合格率降低到底要降低到多少;其次是执行,就是采取怎样的措施来实现目标和计划;再次是检査,检査计划是否完成,预期效果4\栓査结囑默果执行目标j!j实22施r.图1(1)收集资料,找出问题;(2)对问题产生的原因进行分析;(3)确认目标,抓住关键原因;(4)制定解决方案和计划;(5)找到执行目标,执行方案和计划;(6)检查结果,监督执行过程;(
