公民行政知情权之探讨

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1、公民行政知情权之探讨篇一：公民的知情权与政府信息公开(公安班、党政大专班)2005年6月27日晚，2005级公安班、2005级党政班选修课公民的知情权与政府信息公开2002月11月16日在广东佛山发现第一例“不明原因性肺炎”怪病，随后在河源、中山、广州等发现此病，并有大批医务人员感染，随即谣言四起，某些商品物价飞涨，甚至出现“白醋1000元一瓶”的广告。2003年2月11日，广东省和广州市政府出面辟谣，31人心稍定，但广东此时已发现“非典”病例305例（包括医务人员105例），死亡5例。3月以来，SARS疫情迅速在北京、内蒙古、山西、河北等25个内地省市区蔓延扩散，并出现在中国香

2、港、台湾、澳门和世界其他国家。中国政府自4月20日采取了系列非常措施，如每日公布疫情、加强与世界卫生组织和其他国家合作、起草《政府信息公开条例》、颁布《突发公共卫生事件应急条例》、出台“两高”司法解释等，SARS疫情才被基本控制。但迄今为止，SARS疫苗和有效治疗药物尚未问世。又据《南方周末》2003年5月15日首版报道：让人难以预料的是，在事隔235年后，一个“婴儿初生就说话，放鞭炮驱非典”的流言版本只花4天时间就横扫湖北、河南、贵州等14个省份（主要是农村），各地政府5月6日辟谣后流言才传播衰微。还据《南方周末》2003年6月12日A5版：南京大学周晓虹教授主持的对北京、上海

3、、广州、重庆、南京五城市2064户居民的电话问卷调查显示，最先出现SARS疫情的广州，有58.2%的居民是从非正规渠道得知SARS信息的，即使重庆也达29.4%。从传播途径来看，主要以“道听途说”（56.7%）、“电话”（19.4%）与“网络”（14.2%）为主，即使在这一非常时期，大多数居民仍表示更愿意相信来自官方的信息。为什么在非典过程中会出现这么一些现象？原因在于，我国政府信息公开制度不健全，公民的知情权没有很好的实现。何谓政府信息公开？政府信息公开就是政府机关依照法定程序，以法定?形式公开与社会成员利益相关的除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外的所有信息，允许公众通?过

4、查询、阅览、复制、摘录、收听、观看、下载等形式充分利?用。31何谓知情权？知情权作为人权之一种，是指公民有权了解社会诸活动的权利，它包括对国家事务、社会事务和其它事务的了解要求。政府是权利相对人，负有向公民、社会公开自己活动的义务。一、实现公民知情权的必要性根据我国学术界的研究成果，政府信息公开最早源于瑞典1766年制定的《出版自由法》，其第一章第一至三条的规定，出版自由的完整含义包括，“??为行使上述权利，人人都有收集关于任何问题的知识和信息的权利”；第二章第一条规定：“为了鼓励思想的自由交流和对公众的启蒙，每个国民都享有查阅官方文件的自由。”截至目前，全球已有40多个国家颁布

5、了统一、完整的信息公开法，30多个国家的相关法律也在制定之中。几乎所有中、东欧国家都制定了信息公开法，在西欧仅剩德国和瑞士两个国家没有信息公开法。而在亚洲，颁布或即将颁布信息公开法的国家有10多个。由此可见，以政府信息为主的信息公开已经成为一个世界性的潮流，是民主的要求，是信息时代的要求。（一）知情权是一项基本人权知情权是生命权或者生存权或者人身权的一部分，是环境对人提出的要求和作用的结果，没有知情权，人无法生存。具体包括三个方面的内容：一是对自然环境的知情权。人作为一种环境动物，基于生存的本能，需要了解周围的信息、接触周围的环境。31在平凡的日常生活中，人们无时无刻不在使用他们

6、的视觉、嗅觉和触觉，却没有意识到他们有诸如此类的权利。因为这是再自然不过的事情——也就是说这是一种自然的权利。如最近在北京引起轰动的葛长荣诉协和医院一案中，当事人就提出了知情权的要求，认为协和医院侵犯了自己的知情权。因为卫生部1994年发布的《医疗机构管理条例实施细则》第六十二条规定：“医疗机构应当尊重患者对自己的病情诊断、治疗的知情权利。在实施手术、特殊检查、特殊治疗时，应当向患者作必要的解释。案件大致经过如下：1998年10月7日，葛长荣参加了单位组织的在协和医院的体检。协和医院的医生及在协和做课题的北京医院研究生在未向他说明原因的情况下，对他加做了无创记录磁刺激运动诱发电位

7、测试，葛长荣提起诉讼。二是对社会环境的知情权。知情权的社会权利属性是指公民、法人或者其他组织有权知道社会上所发生的、他感兴趣的问题和情况，有权了解社会活动。于该种意义上的知情权，我国现行高层次立法已经有所表现，如《消费者权利保护法》第8条规定：消费者有权知悉其购买使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。三是对政治活动的知情权。公民有依法知道国家活动、了解国家事务和社会事务和依法可以了解的其他事项的权利，国家机关及其工作人员有依法向公民和社会公开自己活动的义务。这是人民主权原则的