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1、对地铁项目全寿命周期风险管理的研究摘 要:地铁项目在全寿命周期内存在大量的不确定性风险因素,阻碍了项目建设目标的实现。近年来国内外地铁频频发生事故,引起了人们对地铁项目风险管理的重视。作者提出了地铁项目全寿命周期风险集成化管理模式(ＬＣＩＲＭＭ)。ＬＣＩＲＭＭ有助于整合地铁风险管理的各种资源,实现全寿命周期风险损失最小化的目标。另外,通过采用风险调查的方法,对地铁项目各个建设阶段的几个风险因素进行了定性的评估,给出了风险评估矩阵;并给出了ＬＣＩＲＭＭ模式下地铁项目在各个阶段的风险管理要点。关键词:地铁;全寿命周期;风险管理1引言地铁具有运量大、污染少、快速、受气候条件影响17
2、小等特点。地铁项目的建设是缓解城市化过程中形成的“城市综合症”,扩充基础设施容量,减少环境污染、节约土地资源等诸多问题时能采取的最有效途径之一。1863年,世界上第一条地铁在英国伦敦建成。目前,世界上已有40多个国家和地区的127座城市建造了地铁,运营线路总长度为5263.9ｋｍ,年客运总量约为230亿人次[1]。我国第一条地铁线路———北京地铁1号线于1969年建成。截至到2005年3月,全国地铁建成运营里程达到405ｋｍ,在建项目里程255.79ｋｍ[2]。据国家发改委和建设部提供的资料显示,已有19个省市规划、建设轨道交通项目,总里程约4055ｋｍ,预计需要投资1600
3、0亿元[3]。其中,“十五”期间,地铁建设投资高达2000多亿元;“十一五”期间预计还将投资2000多亿元。到2020年,我国的轨道交通线路将超过900ｋｍ;到2050年,轨道交通线路将达到4500ｋｍ,能运载50%～80%的城市交通客流量[4]。地铁项目投资大,技术复杂,工期长,建设中参与主体多,在项目实施阶段存在大量的不确定性风险因素。在运营阶段,由于地铁在地下空间运行,环境封闭,人员聚集密集,通风和疏散受到极大的限制,如果一旦发生意外事故,伤亡损失往往非常惨重。因而地铁项目的风险管理引起了政府、工程界及学术界的普遍关注。172地铁项目实施风险管理的必要性2.1风险管理有
4、利于减少工程事故的发生近年来,国内外地铁不断发生工程事故。如2003年7月,上海地铁Ｍ4线越江隧道的联络通道施工失败,造成直接经济损失1.5亿元。2003年1月18日,韩国大邱地铁火灾造成198人死亡,147人受伤,直接经济损失达460亿韩元。2004年2月6日,莫斯科地铁遭受恐怖袭击,造成40人死亡,上百人受伤等。实施风险管理,对全寿命周期的风险因素进行比较全面、详细的识别、评估,对发生频率高或造成损失大的风险因素进行有效的预防,能有效减少工程事故发生。2.2风险管理是地铁项目投融资模式多元化的客观要求地铁投资巨大,单条线的投资一般都超过100亿元。目前,我国地铁的投融资模
5、式呈现多元化的发展趋势,主要有政府主导的负债投融资模式、市场化投融资模式、发行证券等。17因此,投资者首先关注的问题是投资是否存在很大的风险,跑否得到预期的收益。对地铁项目实施风险评估,制定相应的风险管理措施以确保投资收益最大化,是投资者最关心的问题。另外,在投资主体多元化的情况下,如果依靠国家拨款弥补风险损失,一方面财政压力太大;另一方面会造成责、权、利分割的混乱局面,形成“受益归自己,受损失归国家”的不公平的利益分配关系。2.3工程保险是确保工程质量的友效途径在我国,设计单位、施工单位及项目管理单位风险经验欠缺。而保险公司作为经营风险的企业,建立有严格的核保核赔制度,承保
6、前进行风险评估,出险后进行查勘理赔,并建立有详细的灾害和损失档案,积累了丰富的风险管理经验。所以如果地铁项目从规划、设计阶段开始投保,保险人会根据积累的风险知识及管理经验,和专业人士一起迅速识别工程中的风险因素,并根据风险水平制定风险自留、控制、转移等合理的管理策略,从而减少风险发生的概率及损失程度,确保工程质量。另外,实施工程保险也有助于培育工程风险咨询公司、保险经纪公司、保险公估公司等商业机构,促进防灾工程的17科学化、产业化、社会化。3ＬＣＩＲＭＭ模式及对地铁项目几种风险因素的评估3.1ＬＣＩＲＭＭ模式的提出作为基本建设项目,地铁工程的基本建设程序包括从规划、选项、评估
7、、决策、设计、施工到竣工验收、投产使用的全过程。地铁项目全寿命周期包括决策阶段、实施阶段和运营阶段,如图1所示[5]。在建设项目全寿命周期集成化管理模型的基础上[6],结合地铁项目风险管理的特点,本文提出地铁项目全寿命周期风险集成化管理的概念。地铁项目全寿命周期风险集成化管理(ＬｉｆｅＣｙｃｌｅＩｎｔｅｇｒａｔｅｄＲｉｓｋＭａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆＭｅｔｒｏ,简称ＬＣＩＲＭＭ)是一种新型的风险管理模式,其核心是从全寿命周期的视角,运用管理集成思想,在风险管理理念、风险管理目标、风险管理组织、风险管理方法及
