土地整理融资机制研究

《土地整理融资机制研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、分类号密级UDC编号浙江大学博士后研究工作报告工作完成日期：星QQ垒生鱼旦提交报告日期：星QQ§生3旦浙江大学(浙江)2005年3月土地整理融资机制研究摘要我国人口众多，人均土地资源不及世界水平的三分之一，人地矛盾已非常突出。随着我国经济的快速持续发展，工业化和城镇化进程的加快，建设用地与耕地总量此长彼消。在未来相当长一段时期内，保障经济社会发展的用地需求与保障粮食安全的耕地保护之间的矛盾仍将十分突出。在这一大背景下，作为实现耕地总量动态平衡战略和改善农业生产条件的主要途径，作为协调生态环境、自然资源和经

2、济社会发展矛盾的重要手段，作为推进我国农村土地使用制度二次改革利小康社会建设的基本措施，土地整理正在全国各地方兴未艾，而且近几年还取得了显著成效。但从可持续发展的角度来看，我国土地整理在资金筹措方面存在诸多缺陷。问题集中表现在两个方面：一是投资渠道单一、结构失衡。从国外土地整理的投资主体分析，应包括政府、社会和个人三方。但我国目前的实际是政府为主，社会和个人投入严重不足，社会资金基本没有得到吸纳利用。这就使得政府、企业、个人的共同事业变成了政府单方面的行为和责任，从根本上阻碍了土地整理的进程。二是投入资金

3、规模小、无法形成规模效益。我国政府土地整理资金主要米源于国家收取的新增建设用地土地有偿使用费，每年仅百亿元左右。十地整理的资金需求与供给矛盾十分突出。所以，从缓解建设用地与耕地保护的矛盾、创造人与自然和谐的良好生态环境、改善农业基础设施、促进国家经济社会可持续发展的角度出发，必须寻求新的十地整理资金供应渠道，力争建立多元化投资主体的土地整理融资机制，推动土地整理的持续发展。与可持续发展要求相一致，土地整理融资需要有一套新的理论基础，并在其指导下构建一套完善的运作机制米调节和引导资源的合理流动与配置，实现土

4、地整理的均衡发展，本研究即以此为主题，以可持续发展理论、产业结构理论、产权理论和融资理论为基础，对融资机制进行理论抽象与分析，在此基础上，采用动静结合的分析方法对我国融资机制进行系统分析，找出我国土地整理融资机制存在的问题，并据此提出构建完善的二}-地整理融资机制的思路及政策建议。本研究报告分为六章。第一章，导论部分，对研究背景、研究对象、主题思想、研究价值和研究方法作了阐述，同时，对报告的结构安排和主要观点作了简要的提示。第摘要二章，以土地整理的回顾与发展历程探寻为起点，梳理前人的研究成果，界定土地整理

5、概念及特性，进而围绕土地整理的l匈涵，分析了土地整理运行的理论基础及其发展方向，并运用可持续发展理论来说明土地整理融资是内生于可持续发展要求的逻辑结果。所有这些，形成了对士地整理融资分析和政策研究的重要依据和逻辑起点。第三章，探究了国内外有关土地整理融资的进展与借鉴，包括典型国家与地区德国、荷兰、台湾地区土地整理融资的进展与借鉴以及我国其它地区的相关研究，为下文以此进行十地整理资金形成战略和融资机制的创新做了铺垫。第四章，是报告的核心章节。本章通过对西方基础设施资本形成战略理论的研究和对我国土地整理发展现

6、状的考察，提出了我国土地整理资金形成非均衡增长的理论模型，建议目前我国应把土地整理作为国家可持续发展的基础条件实行优先发展的战略。第五章，从对社会主义商晶生产资金的理解入手，对融资机制的内涵作了合理界定，分析了融资机制的体制基础，并运用静态分析法(即从机制系统内部分析)对融资机制类型进行了理论概括与描述。接着，在审视我国融资机制变迁的基础上，运用现代经济理论划分土地整理的盈利型与非盈利型，根据不同类型的土地整理，提出了相应的融资途径，并就不同融资机制的理论基础进行了分析。第六章，结合我国具体实际，对我国土

7、地整理融资方式的选择和应用作了分析，并提出政策建议。首先，对我国土地整理的财政融资，报告提山了三条解决途径：其一是完善土地税费体系，加大征收力度，坚持收缴的土地整理专项资金专款专用；其二是通过发行国债募集土地整理资金，并对国债发行规模作了回归预测分析；其三是通过国有股的流通和变现筹集土地整理资金，并对此作了经济理论上的可行性分析。其次，对我国土地整理的政策性融资进行了研究。报告认为，对于准公共物品类型的土地整理，政策性金融是其最佳资金选择。然而，目前我国三大政策性银行的资金来源、运用和管理机制都尚不规范，

8、因此报告针对我国政策性金融现状，提出了一些合理化建议，以进一步完善我国土地整理政策性金融的运行机制。最后，对私人物品类型土地整理的市场融资进行了研究。报告认为，对于某些随着经济形势变化而应该放松管制的公共物品类型和准公共物品类型的土地整理，也应逐步实施市场融资。报告具体地对间接融资中的居民储蓄用于土地整理长期投资作了可行性分析：对直接融资中的债券融资、股票融资、产业投资基金等作了创新运用；对几种新型的融资方式：融资租赁、BOT