赛迪顾问-园区如何走出同质化发展的困境

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1、园区如何走出同质化发展的困境一、园区经济同质发展现象严重（一）园区陷入“产业—政策”趋同怪圈园区同质发展主要指不同类型或相同类型园区在功能定位、产业方向、政策设计等方面趋同的现象。例如，以扩大出口贸易、引进外资为主要目的的经开区和以发展高新技术产业、推动国内研发成果转化为目的的高新区的产业特色和发展模式逐渐相同。从地理范围看，园区同质主要包括同区域和跨区域同质。园区产业方向和产业结构同质化现象突出-6-，主导产业集中于少数产业已是普遍现象。以济南为例，全市各类省级以上园区10个，据报道，2012年，各园区主导产业集中在机械装备、电子信息和食品饮料三个产业，同质化率分别为60

2、%、50%和40%。园区同质发展以产业趋同为主，但政策设计趋同不可忽视。在园区规划层面，各地规划发展的传统产业和新兴产业均出现了相似现象。据报道，全国200多个国家开发区规划，50%有医药园，40%有信息产业园，30%有化工产业园。在具体政策上，各地园区产业发展和招商引资等政策并没有本质区别，其差异主要在优惠力度上，形成了政策的“价格竞争”。实际上，产业趋同与政策趋同是相互叠加循环的，在政策鼓励下，园区集中发展少数产业；而为了吸引企业入驻，各地“拼优惠”，形成恶性循环。（二）同质发展不利于园区的持续发展加速产能过剩。目前，产能过剩集中于钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船等传

3、统行业。这些行业往往是各地园区在过去10-20年中纷纷上马的产业，虽然曾经促进了这些产业的发展，但简单重复和缺乏特色细分领域的选择，加速了-6-产能过剩。更应警惕的是，由于各地园区纷纷转投新兴产业，少数新兴产业也出现了产能过剩的情况，太阳能光伏、风机制造和稀土新材料首当其冲。导致园区低水平竞争。园区产业同质使得区域资源分散，难以有效集聚，这导致企业集中于产业链低端产品的生产，进而转向价格竞争。同时，园区管理者为了吸引企业也将形成政策恶性竞争。例如，南京某区在5平方公里的范围内建设了4个文化产业园，都为综合型园区，未明确定位于文化产业的细分领域，出现了业态重复和企业价格竞争现

4、象；为了吸引企业，个别园区在租金等优惠政策打起价格战，陷入了恶性竞争。削弱区域竞争力。从区域一体化发展看，一个地区发展潜力的强弱，主要取决于其区内不同城市和园区彼此分工、合作和要素配置与流动的程度，取决于不同区域的功能培育与个性塑造。由于各种类型、各级别的园区产业结构趋同，定位模糊，导致同一地区不同园区趋向相互竞争，既造成了资源浪费，也削弱了园区间相互合作，功能互补的基础条件和可能性，制约了区域整体水平和发展潜力。-6-二、园区同质发展存在三大原因（一）产业政策引导不足不同园区的要素禀赋不同，应选择不同的产业发展方向，并加以差异化的政策引导。以中关村为例，其“一区十六园”的

5、产业发展和空间布局模式依赖于北京丰富的技术与人才资源、覆盖广泛的普惠性政策、以及各行政区、各子园区特色政策的叠加，不能简单地复制到其他地方。由中关村海淀园自身主导的河北秦皇岛、内蒙古赤峰、山东齐河和江苏溧阳四个转移项目在复制过程中也面临诸多困难，何况是其他模仿者提出的“复制中关村”计划呢？政府是园区的主导者，产业政策引导不足易造成同质化发展。一是部分园区顶层设计不足。由于，缺乏深入思考和系统思维。在规划时，各地园区政府忽视本地现实条件和市场状况，盲目照搬导致产业定位不准-6-。二是规划执行不力。尽管规划合理，但园区管理者在执行规划时缺乏硬性标准，未能严格控制入园产业，导致了

6、产业结构雷同。三是缺乏细化的政策引导。规划需要具体的行动方案和政策支持，部分园区未能进一步推出本地针对性的政策，拿来即用，“纵容”了同质化。（二）园区信息不畅园区信息不畅包含两个层面，一是市场信息不畅；二是园区管理信息不畅。信息不畅客观上导致了各地园区在甄别和选择所需发展的产业、制定政策上的趋同现象。市场信息不畅是指园区及区内企业不能及时获取产业信息和市场供需情况。因此，在政府做产业选择、企业在制定发展方向时容易依赖于中央政府的规划、政策，盲目复制其他地区的样板。园区管理信息不畅是指园区之间缺乏有效的沟通，导致园区各自为政，相互竞争，阻碍了区内产业联系和跨园区联系的可能。有

7、研究表明，2013年贵州省只有少部分园区管理通过互联网同外界进行信息交换，60%左右的园区管理仅仅停留在通电话的基础信息化层面，缺乏共享信息的数据库，造成了园区缺乏特色，缺乏区域经济联系。（三）参与者忽视长远发展参与者忽视长远发展是园区同质化不可忽视的原因。由于政府主导园区发展，在较长一段时间内，存在-6-片面追求GDP、财政收入、工业增加值等业绩的现象。因此，在项目选择上，园区政府趋向于选择有利于政绩提高的大项目，重数量轻质量。而能突显政绩的产业往往集中于汽车、化工、电子信息制造等少数产业，部分地区的园区难免不顾