国有企办中小学移交地方的教育经费问题探讨

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1、国有企办中小学移交地方的教育经费问题探讨国有企办中小学移交地方的教育经费问题探讨国有企办中小学移交地方的教育经费问题探讨国有企办中小学移交地方的教育经费问题探讨国有企办中小学移交地方的教育经费问题探讨国有企办中小学移交地方的教育经费问题探讨国有企办中小学移交地方的教育经费问题探讨国有企办中小学移交地方的教育经费问题探讨国有企办中小学移交地方的教育经费问题探讨国有企办中小学移交地方的教育经费问题探讨国有企办中小学移交地方的教育经费问题探讨国有企办中小学移交地方的教育经费问题探讨国有企办中小学移交地方的

2、教育经费问题探讨【基础教育财务与审计】国有企办中小学移交地方的教育经费问题探讨刘惠林尹晓岚随着国有企业建立现代企业制度步伐的加快.企办中小学移交地方已势在必行.教育经费同甄在国有企办中小学移交地方的过程中,最为有关各方所关注.本文作者对黑龙江省国有企办中小学移交地方闻题进行了调研,下面将对这一问题进行探讨.一,经费问题是国有企办中小学移交地方的棱心和难度量大的问题对将企办中小学移交给地方政府管理,无论是政府方面还是企业方面在认识上没有分歧.其共性认识基于以下几点:首先,伴随着社会主义市场经济体制的建

3、立和完善,特别是在我国在年内将加入世界贸易组织,国有企业面临的竞争压力越来越大.如果企业继续承担沉重的社会公益性负担如举办中小学,l医院等,势必在激烈的竞争中处于不利地位,即俗称.好的拖差,差的拖坏,坏的拖死”.其次,企办中小学移交地方的伺题解决得越快越彻底就越有利于教育的发展.企办中小学是我国在推进工业化过程中,由于城市化落后于工业化,企业所在地区文教设施建设落后于生产设施建设的情况下,采取的”两条腿走路”的办攀方针而产生的历史时代产物,它对我国教育的发展功不可没.但现在,企办中小学不但失去了其存

4、在的必然性与合理性,而且相当一部分企办中小学办学条件恶化,优良师资不断流失,教育经费严重不足,舟学质量与公办学校有相当大差距,这有违于教育公平原则,也不利于实施教科兴国战略,提高全民族素质.第三.企办中小学移交地方有利于教育资掳c的优化配置.硪步社会教育总资源的浪费.在一些城市,政府办学校和企办学授并存,词隶属关系不.同,难以调整.与以财政拨款为主的政府办学校不同.企办学校的经费与企业的经营状况关系极大.以黑龙江省为例,我国主要石油工业基地大庆市的企办中小学在学校设施,教学设备,教师工资等方面都远远

5、超过本地的政府办学校,而东部四个煤矿城市的企办中小学在上述几个方面又远远低于政府办中小学.在目前,我国教育资源的总需求大于总供给的情况下,这种困体制因素而造成的教育资源配置不合理或不均衡,都会造成教育资源的浪费.这种浪费既包括过度投入,也包括因投入不足而导致教学质量低而引起的人力物力资源的浪费.虽然,有关方面在对企办中小学移交给地方的重要性和必要性的认识上没有不同,但现实情况却是举步维艰,进展缓慢.原因何在?核心和难度最大的问题就是经费.从总体上看.作为交出方的企业和接收方的地方政府双方都在博弈,企

6、业最大的希望是政府全部接收,企业不再进行资金投入.政府希望企业最好能一次性的交给政府3—5年的办学经费,使政府能够以最小的支出完成接收企办电小学的工作.黑龙江省是.一五”期阗国家重点建设的老工业基地,是我国城镇化程度比较高的省份,产业结构以采掘业为主的资源型工业仍占很大比重,在各种所有制经济形式中,倡有企业占据大半江山,企办中小学在中小学中比重比较大.1999年.全省国有企办普通中学的学校数,在校生数,教师数,分别占全省普通中学的学校,在校学生,教师总数的22.68%,墙.75%,24.93%.同样

7、是以上三项指标,小学分别为12.12%,l9.10%,20.94%.全省企办中小学具有点多,面广,相对集中的特点.在以森工,煤炭,石油工业为主的城市里,企业办学经费占的比重都较高.’在2000年,企韭办学经费占黑龙江省部分市(地)教育总经费比重的情况是:大兴安蛉地区为65.84%,大庆市为55.59%,伊春市为53.46%,七台河市为26_83%,黑河市为24.43%,鹤岗市为2o.86%,教育财会研究2001年第2期【基础教育财务与审计】鸡西市为19.59%,双鸭山为11.14%.以上数字中含市管

8、县的经费,如扣除市管县的经费数,企业办学经费在市区教育经费中的比重将更高.另外,全省森工,农垦两大系统的下属林业局,林场,国营农场遗布在全省大多数县(市).因此,黑龙江省企办中小学的移交工作在全国具有一定的代表性,分析其运作过程和存在的问题,对其它省区特别是中西部省区有一定的借鉴作用.经费问题是阻碍企办中小学移交的最大难题.在黑龙江省,企办中小学的移交地方问题很早就被提.出,有关市(地)和企业很早就进行过协商,有些市(地)也进行了试点,提出过各种方案.但目前,尚未在全