会计集中核算下义务教育经费监管问题的探讨

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1、精品文档会计集中核算下义务教育经费监管问题的探讨现行《会计法》第五条规定：“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督”。县、区教育系统的会计集中核算制度是集会计服务和会计监督为一体的新型财务管理模式。如上海市闵行区教育财务会计核算中心的宗旨：规范、核算、廉洁、服务、监督。但是，由于该运行模式本身存在的缺陷，目前更多只是发挥了会计服务、核算功能，而监管职能发挥有限，因此，为了使有限的义务教育经费得到高效使用，探讨如何对义务教育经费进行有效监管非常必要。　　一、教育会计集中核算的含义与运行特点　　会计集中核算是指在资金所有权、使用权、财务自主权不变的

2、前提下，取消学校的银行账户、会计机构和会计岗位，以教育会计核算中心为单位集中办理学校会计核算工作和实行会计监督，是融会计核算、监督、服务于一体的一种形式[1]。现行的教育会计集中核算制度是学校设一名报账员，整理原始凭证并经经手人、证明人、主管签名后，送会计核算中心集中审核支付，由核算中心编制记账凭证、入账出报表、装订凭证，然后将所有会计资料由核算中心保留一年，一年后交由单位自行保管[2]。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创11/11精品文档　　该模式运行的特点是：一是统一账户。取消各核算单位的多头开户，各学校的所有财政性资金全部纳入同一个

3、账户系统中，有利于对资金进行集中管理，提高资金的使用效益。二是统一收付。各学校撤销了所有的银行账户，所有的行政性收费均直接进入财政专户;各学校的开支在学校主管领导审核的基础上再经核算中心审核后，才能报销入账、支付，强化了部门预算约束。三是统一财务核算。各学校的报账员将各学校的支出原始凭证送到会计核算中心进行审查，对不符合规定的支出和原始凭证，核算中心要求各学校纠正或完善手续，这可以有效的遏制乱花费、乱开支的现象，预防贪污腐败。四是统一票据。集中核算之前，各单位的票据不统一;集中核算之后，各学校使用同一的票据。不仅有效规范了票据的使用，而且也起到监管的作用。　　二

4、、会计集中核算下教育经费监管存在的问题　　会计集中核算中心监管职能不突出2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创11/11精品文档　　建立会计集中核算目的是要规范学校的财务支出，实现对经费的动态监控;会计核算中心对各学校的每一笔支出都有知情权、审核权、监督检查权。但在实际工作中，核算中心在功能定位上没有突出监管职能的重要性，更多履行了核算职能。会计集中核算中心的每位会计每月要处理数十家学校的成百上千张原始凭证，除交接、整理、记账、审核凭证以外，还要忙于打印、装订记账凭证，出报表、做账簿，受人员、时间的制约，单位财务状况数据分析不够，监管不到位，

5、成了“代理记账”[3]。他们只对票据的合规性和预算额度方面进行审查，只要票据规范，手续齐全，就可入账支付，至于开支的合理性，甚至票据的真实性缺乏有效监管。　　核算中心对经费开支的真实性监管不力　　会计原始凭证是记录经济活动的第一手资料。对原始凭证中记录经费开支的真实性审查和监督是至关重要的，《会计法》第十四条规定，“会计人员对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创11/11精品文档。实际情况是一方面核算中心忙于会计账务处理，无暇顾及审查经济活动的真实性;核算会计只能从票据的规范性方面进行审查，只要票据符合

6、规范，符合票据管理原则，就可入账支付。另一方面，核算中心工作人员与各中小学是相对独立的，核算中心人员没有参与学校的各项经济支出活动，对各中小学实际的经济活动缺乏了解，也就无法对财政资金支出的合理性、真实性有全面了解。这种凭证的审核监督，实质上只是票据合规性审查。实行教育系统核算制度以来，会计资料日趋规范，表面账务的违规和作假现象很少发生，但虚假票据、虚假经济业务现象、“账外账”的“二层皮”现象却明显增多了[3]。真票据假业务现象可能在某些学校一定程度的存在[4]。例如，学校将办公用品、会议费、差旅费、招待费、购置费、劳务费等票据，拿到中心报支，通过变通手法套取出

7、资金，冲抵有关乱支滥用、请客送礼等会计中心账面不能直接列支的现象时有发生[5]。　　核算中心对资产监管薄弱2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创11/11精品文档　　国家对义务教育投入不断加大，各地中小学办学条件显著改善。学校资产种类多、数量大。在集中核算制下，资产监管力度有限。一是会计集中核算制下，资产实物与账务核算分离。核算中心主要负责财产的核算，而财产由各学校保管与使用，至于资产是在使用还是被出租、出借，核算中心不能及时知晓。各学校的资产管理员是兼职的，管理手段落后，责任不明确，没有对资产进行实物盘点和清查，对资产的处置，没有按规定程序

8、进行审批，存在一定的随意