土地制度对农村社会可持续转型的影响

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1、土地制度对农村社会可持续转型的影响赵毅胡睿宪从本质上看，农村城镇化是一个社会转型过程，一个由传统社会向现代社会的转变过程。农村社会转型是指农村地区社会经济结构和社会经济制度在一定时期内发生的根本性变化。历史是一个不断发展、自我更新的过程，社会是一个不断交融、相互影响的实体，因此，社会转型是一个普遍性现象。从1990年至2001年11年期间，中国地级城市数量由188个增加到269个，中国城市覆盖的面积达408.9万平方公里，比1990年增加了219.2万平方公里，占全国国土面积的比重由1990年的20％增加到42.6％。2001年市镇总人口占全国总人口比重达37.7％，比1990年提高了10.

2、3个百分点（国家统计局，2002）。有专家预计，至2010年和本世纪中叶，将分别达到45％和65％（杨重光，2003）。可以这样认为，我国农村正面临大规模的社会转型，也可以这样预计，这种转型是持久而深远的。　　一、社会的可持续与非可持续转型　　可持续概念大致形成于20世纪70年代，主要强调人与自然协调发展。社会转型中的可持续，涵义要广泛得多，除了生态的可持续外，还有经济可持续、文化可持续和政治可持续等等。经济的可持续是指实现经济长期、稳定、高效的增长，使经济发展既满足人们发展的需要，而又不对需求产生压力；文化的可持续是指文化的继承与发展，使文化的演进既保持文化的多样化，又促进社会的发展；生态

3、的可持续是指自然资源与生态环境享用的代际公平，资源持续供给的规模与速度既适应现实发展要求，又不对以后的生存与发展构成威胁；政治的可持续是指行政治理结构稳定、合理、有序，既能有效抑制各种机会主义行为，又能充分保护个人的自由领域。生态可持续和政治可持续是社会转型的物质和制度两大约束性条件，经济可持续和文化可持续是人类物质享受与精神享受两大目标的最大化。　　社会转型涉及生态平衡、经济发展、文化延续和政治治理等各个方面，原有社会格局必将打破，各种利益重新分割。现代社会从传统社会中分娩出来时，利益冲突、文化激荡、权力角逐、社会分层等等表现出来的是社会阵痛；生态环境日益恶化、农民贫困始终得不到有效解决、

4、农村社会冲突日益尖锐和农村传统优良文化逐渐消亡，呈现出一种非可持续性社会转型。非可持续与可持续是一个相对立的范畴。社会非可持续转型从内容要素上看，是人口、经济、文化、资源、环境的某个单一要素孤立发展，而不是诸多要素的全方位协调发展，使客观上有内在联系的统一的整体处于紊乱的运行状态；从时间上看，社会非可持续转型的目标是短期的，而不是长期的，更不是恒久的；从范围上看，社会非可持续目标涉及的是个别的、局部问题，而不是整体的全局化问题；从空间上看，社会非可持续仅是一个地块或一个区域能否可持续发展，而不是众多区域、众多领域的可持续发展。　　二、农村社会转型必然涉及土地制度　　农村城镇化是随着工业化而加

5、速的。而工业化是生产要素的一种重新配置。生产要素除了劳动力和资本外，还有土地。农村最大资产就是土地，集体组织和农民参与工业化、城镇化的最大资本也自然就是土地。农村工业化、城镇化必然要涉及到土地制度，经济转型必然受产权制度演变的影响。因此，有必要从土地制度，即产权角度，探讨农村社会转型过程中暴露出来的问题。　　1978年以前，农村土地采取的是“一大二公”人民公社所有制，在这种所有制下，农村工业化导致农村社会转型所产生的问题虽然与后来土地所有制下所产生的问题相同，甚至某些问题更为严重，但要看到人民公社土地所有制是隶属于计划经济体制，问题的根源要归结到计划体制，而不是土地所有制上。1978年以后的

6、家庭联产承包责任制，农村土地承包到户，所有权属于村集体，经营权属于农户；土地用途严格管制，配置手段是土地用途管制和农地转用行政审批制度。这种新的土地制度是继土地改革集体化运动后我国土地制度的又一次重大变迁，成为市场经济调节的重要手段。这种土地产权安排，虽然相对人民公社土地制度来说，大大促进了生产效率，但并没有完全脱离计划体制的束缚，产权的初始界定并不清晰，不能充分发挥产权的激励功能和制约功能，不利于各种生产要素的最优结合，不利于农村城镇化和农村现代化，制约了农村社会可持续转型。　　土地制度的同义语就是土地的产权安排。产权最重要的是所有权和经营权。由于现今的中国，土地所有权和经营权通过法律手段

7、实现两权分离，所以我们从农村集体土地所有权和家庭承包经营权角度分别分析其对社会转型的影响。　　三、农村土地集体所有对社会转型的影响　　农村土地集体所有制由于实行所有权和经营权的分离，因此形成了基层集体组织与所管辖的农户两个不同层次的利益主体，参与农村工业化竞争、城镇化的竞争。（乡）村集体组织作为利益主体参与工业化竞争、农村城镇化竞争有动力、有压力、也有能力。动力来自于政府要求和考核。由于政府的绩效考核集中在G