土地流转对农村社会保障的影响机制分析

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1、2010年10月湖北经济学院学报(人文社会科学版)Oet．2010第7卷第10期JournalofHubeiUniversityofEconomics(HumanitiesandSocialSciencesVoI．7No．10土地流转对农村社会保障的影响机制分析赵俊福(首都经济贸易大学劳动经济学院，北京100070)摘要：农村土地的价值既具有经济属性又具有社会属性。土地价值的这种二重性使土地对农民的效用表现为多重性。随着土地流转的出现和其规模的扩大，基于土地价值二重性基础上的土地与农民之间的天然联系正在发生着变化，其重要表现就是土地对农民效用的重构。本

2、文正是基于土地价值二重性这一微观基础，具体分析了土地多重效用的宏观表现．及引起土地效用结构改变的因素，并就土地效用重构对农村社会保障的影响进行了探讨。关键词：土地流转；价值；效用；机制；分析引言均衡性的出现推动土地对农民的效用结构发生变化。具体说，土地对农民的重要意义不言而喻。长期以来，土地就是农这两种土地价值的关系具体表现在以下两个方面：民生养死葬的根基，特别是土地对农民的保障作用具有不可替首先，土地的经济价值决定了土地的社会价值。土地的经代性。在正式的社会保障制度缺失的农村地区，土地几乎承担济价值是实现土地社会价值的重要途径。土地在提供了粮食了对农

3、民的全部保障功能。但随着工业化、城市化的不断推进，的同时，也为农民提供了基本生存保障。这些都取决于土地的在市场、政策和资本等的共同推动下，农村土地出现了不同方经济产出。土地的社会价值依赖于土地的经济价值。如果没有式、不同程度的流转。在很多地区，特别是经济发达的东部农足够和有效的产出或不能进行产出，土地的社会价值便失去村地区，农民就业多样化，收人多元化，对土地的依靠也呈现了依托的根基。出减弱趋势。土地对农民的保障效用减弱，经济生产和投资的其次，土地的社会价值影响土地的经济价值。土地的社会效用增强，这使土地对农民的效用结构发送生了很大的变化。价值中最主要的

4、是农业用地为社会提供粮食以确保社会稳定从表面上看．在土地对农民效用的结构性变化中，土地的的价值和对农民就业、生存保障的价值。目前我国农村人口占保障功能正在经历从强到弱的变化，甚至在一段时间内，受一我国总人口的60％以上，农民主要依靠土地获取就业和生存些外部因素的影响，这种变化还在不断波动。但从深层次上保障。土地的一个重要任务就是为这些人提供基本的生存需讲．之所以会出现这种变化并不是偶然的，在于它有着深层次求。如果土地的这种社会价值得不到认可或重视就会影响到的原因：一般说来，土地和农民之间的效用关系是由土地价值土地的经济价值的发挥。建国以来，我国通过不断

5、调整土地制的二重性决定的，由土地对农民多重效用结构的内部失衡所度来维护社会稳定，激发农民对农业生产的积极性，促进农业引起的。是土地对农民多重效用结构重新构造的一个结果。经济的不断发展。反过来，一些不当的土地政策则也起到相反1．土地价值的二重性的作用。这正反两方面的经验也都说明土地的社会价值如果土地的价值不是单一的，从微观上讲，土地的价值具有二得不到重视就会影响到土地经济价值的发挥。重性。土地的价值既具有经济性也具有社会性。一方面，土地2．土地效用的多重性能够进行经济产出，土地的价值具有经济属性。也就是说，土地的价值的二重性在宏观上表现为对农民效用的多重

6、通过土地、劳动和资本等要素的结合，土地能够进行生产，创性。可以说，这种多重效用是土地价值属性的宏观表现。具体造产品。这些都表现了土地的经济价值。同时，土地的经济价说土地对农民的主要效应包括经济收益效用、生活保障效用、值受到土地的用途、位置、土地产出、经营方式等因素的影响。就业机会保障效用和潜在的升值效用。这些因素的变化会影响到土地经济价值的变化，这也是土地土地的经济效用就是通过农民对土地的经营而获取收益对农民的效用结构变化的重要诱因。以土地的用途为例，商业所带来的效用。当前的实现途径呈现出多样性，一方面农民可用地的经济价值高，农业用地的经济价值低。在土

7、地经营方式以自己经营土地获得收益，另一方面可以把土地租给别人，收上．一些新的经营方式可能会更大地激发土地的经济价值，譬取一定的租金。此外，农民还可以通过入股分红等形式获取收如农业的产业化、规模化经营在一定程度上会使土地的经济益。因此无论是自己经营还是转让土地使用权，这些都可以使效益得到更大的激发。另一方面，土地具有养育功能、承载功土地的经济收益得到实现。能和保障功能。它既可以作为居民用地、交通、水利用地等，也土地对农民的生活保障效用可以从这样两个层次来理可以为人类的生存发展提供必需品。同时为农民的生存和发解。一是农民的生活所需要的一切都来自土地，土地为

8、农民提展提供了最基本的保障。可以说，土地的保障、养育和承载功供了基本的生活需要；二是由于我国社