论纠纷解决机制视野下的环境信访制度

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1、论纠纷解决机制视野下的环境信访制度　　一般认为，所谓环境纠纷是指因环境资源的利用而产生的冲突和矛盾。由于环境纠纷的独特性，环境信访是我国环境纠纷解决机制中一项不容忽略的制度。以南京市环境保护局为例，根据其官方网站公开的环境信访个案可以考察出环境纠纷具有如下特点：　　第一，一般产生于相邻关系。譬如，“浦口丁解商品房盘龙山庄在2006年12月交付，小区已经有很多家入住，但是小区内不少一期的还刚刚开始装修。但是到了晚上七八点还是在使用电钻、切割机等工具，严重影响了我们的生活。此情况跟物业反映多次，物业都无动

2、于衷，而且现在物业说他们允许装修到晚上9点。我们没有办法，只好投诉。”　　第二，侵害主体一般具有不确定性。譬如，“我是南湖路28号城开怡家的居民，我们楼盘于去年12月30日交付使用，现在小区大多数居民都已经进行装修，但小区北面的幸福河水又黑又臭，对我们老百姓的身心健康造成严重影响，希望有关部门尽快采取措施给予治理!”　　第三，经常同时涉及公权力的行使。譬如，“江宁区城北污水处理厂的建设已经奠基了，但是百姓对它情况还是不太了解，具体技术措施如何保证以及污水处理厂建成后对周边居民区的环境影响(水质、废气排

3、放、噪音等级)评估报告也没有公示。因为周边的小区都是最近两三年才建成的，建污水处理厂是利民的大好事，但是众多江宁居民的生活环境也要考虑，应该采取可行的先进技术保障地区环境不被破坏，避免将来的拆迁造成投资浪费。请贵局能够重视此事件，及时向百姓公示工程情况，消除心理影响。”　　一、问题的提出10　　(一)试验与调查　　为了解我国环境信访制度的实际运作状况，笔者以南京市环境保护局官方网站为对象进行了一次试验，并通过互联网调查了全国部分环境保护局官方网站环境信访栏目的设立和运行情况。　　1、试验情况　　200

4、7年6月28日至7月7日，笔者进入南京市环境保护局官方网站[5]进行了一次为期10天的环境信访试验。2007年6月28日，笔者进入南京市环境保护局官方网站。该网站没有公开发布2006年《环境信访办法》，也没有公布环境信访工作机构情况，只有其“便民服务”栏目中“局长信箱”功能与环境信访工作机构类似。该“局长信箱”设有“信件列表”、“我要发信”、“查看信件”等内容。“信件列表”共计24页，包括有编号、信件类别、反映类型、发信日期、信件主题、点击数等子项目。截至当日，信件列表中共计有240条记录，然而，从信

5、件编号看，应当已经有874条记录;从发信日期看，从2006年8月16日至2007年6月19日;从反映内容的类型看，反映综合环境污染问题的共95件，反映固体废弃物污染问题的共10件，反映水污染问题的共11件，反映大气污染的共32件，反映噪声污染的共92件;从反映类型看，建议的共10件，咨询的共63件，投诉的共126件，举报的共41件。　　2007年6月28日14点10分，笔者用真实姓名和联系方式向该“局长信箱”发出一封投诉信。信的内容为：“×××南面与×××医院旁是臭水河，我经常路过，希望尽快整治。”投

6、诉信的编号为898号。10　　2007年7月4日，投诉信发出后的第7天，南京市环境保护局“局长信箱”信件列表中出现笔者发出的投诉信和相关回复：“经查，自2005年开始，市政府发布了主城水环境治理近期建设规划，提出：2005-2007年，我市将治理外秦淮河等7条水系、玄武湖等3个湖泊、新建或扩建污水处理厂等4类厂站、铺设400公里雨污水管道(简称‘7344’工程)。目前此项工作由市政公用局具体负责。据了解，南京今年将启动‘河西北部地区的污水收集系统和管道完善’工程。该工程一方面要通过埋设污水管道，防止或

7、尽量减少生活污水直接排入河道。此外，还将对部分河道进行清淤和沟通，利用大陡门、小陡门、里圩泵站引外秦淮河河水，冲洗中保河，更重要的是打通龙江河河道，形成外秦淮河—龙江河—中保河—夹江的水循环，让该区域的死水‘活’起来。预计在两三年内完成该项目。具体整治情况您也可向市政公用部门咨询。”　　2、全国部分环境保护局网络环境信访情况调查　　2007年6月28日至7月7日，笔者随机确定了北京、重庆、上海、天津、合肥、贵阳、兰州、武汉、杭州、西安等10座直辖市或省会城市，以及江苏省内连云港、无锡、淮安、苏州、南通

8、等5座非省会城市的环境保护局官方网站作为对象，网上调查了其环境信访栏目设立和运行情况。通过调查发现，在15家城市环境保护局官方网站中，正常开通的有10家，占被调查对象的67%;公布了《环境信访办法》的有3家，占被调查对象的20%;专门设有环保信访栏目的有2家，占被调查对象的13%。　　3、试验和调查的结论10　　尽管南京市环境保护局官方网站只有其“便民服务”栏目中“局长信箱”功能与环境信访工作机构类似，然而其实际上部分发挥着网上环境信访的作用。从全国部分