简论我国工程建设与国际工程管理接轨

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1、摘　要:　我国加入WTO标志着我国对外开放进入一个崭新的阶段,建筑业将在大范围内、更深程度上参与经济全球化进程。我国建筑业要开拓国际市场,首先必须认识和了解国际工程管理的一些基本情况。国际工程建设常常涉及到国际上的资金、技术、人员、设备和材料等,其管理本身就是一项复杂的系统工程。管理内部涉及到业主、工程师、承包商和国际金融机构等,外部涉及到当地环境、海关、银行、税务和保险等。　　关键词:　国际工程　管理　工程咨询　索赔 加入WTO标志着我国对外开放进入一个崭新的阶段,工程建设将在大范围内、更深程度上参与经济全球化进程。我国经济体制正由传统的计划经

2、济体制向社会主义市场经济体制转变,经济增长方式由粗放型向集约型转变,我国工程建设管理体制还不适应社会主义市场经济的要求,必须进行改革。　　加入WTO以后,将有许多国家的建筑市场向我国开放,我国建筑业要开拓国际市场,首先必须认识和了解国际工程管理的一些基本情况。国际工程是指工程项目从咨询、投资、招标投标、承包、设备采购、培训到监理,各个阶段的参与者来自一个以上的国家,并且按照国际上通用的工程管理模式进行管理的工程。我们常说的国际工程,包括我国在国外投资的工程,我国的咨询单位和施论文的标准格式工单位去国外参与咨询、监理和承包的工程以及由外国参与投资、

3、咨询、投标、承包、监理的我国国内的工程。国内习惯称的“涉外工程”是指国内的国际工程。由于国际工程建设常常涉及到国际上的资金、技术、人员、设备和材料等,其管理本身就是一项复杂的系统工程。管理内部涉及到业主、工程师、承包商和国际金融机构等,外部涉及到当地环境、海关、银行、税务和保险等。笔者经过两个大型国际工程的现场实践,对国际工程管理积累了一些感性和理性认识。下面结合我国工程建设实际,谈一谈对我国工程建设如何实现与国际工程管理接轨的一些认识和体会。　　1　进一步完善项目实施阶段的管理体制项目实施阶段管理体制的建立和完善并有效地运作,对实现项目目标十分

4、重要。国际顾问工程师联合会FIDIC条款中提出了工程施工阶段的“业主———监理工程师———承包商”管理体制,这一基本管理体制已被国际上很多国家所采用,并逐步得到完善和提高。其中,业主是工程项目建设资金的筹集者,是工程建成后的最终受益者,是这一基本管理体制的主体,国内现在称之为工程项目法人。承包商是工程施工的承包者,承包商和业主是项目承包合同签字的双方。监理工程师是受业主委托,代表业主在授权范围内公正地履行他在监理合同中的职责,监督合同实施,负责解决合同实施中出现的问题。　　现阶段国内在涉外工程这方面的主要问题是业主机构往往较庞大,而且大量的业主人

5、员驻守现场,插手工程合同管理事务,影响监理工程师从事正常的合同管理工作,而真正属于业主职责范围内的事情又处理不力。在业主机构中真正懂得国际工程管理的人员很少,摆不正自己在工程建设中的位置。　　也正因为如此,业主赋予监理工程师的权力往往很小,导致监理工程师无法独立履行自己的职责,工作上缺乏应有的力度。另一方面,由于设计单位的改革滞后,设计行为不规范,工程一旦出现设计问题和设计变更,往往是设计单位而不是监理工程师(或业主)起决定作用,导致在国内涉外工程合同管理中工作软弱而低效,给合同管理带来了困难,也难于提高项目管理的水平。这主要是政府行为还没有根本

6、转变,政企不分、政资不分的现象依然存在;业主还没有真正做到自负盈亏、自担风险,国家对工程依然承担无限风险等等。国内外实践证明,业主必须有法人地位,只有如此,业主的主导地位才能形成。　　2　审慎做好对承包商资格的预审工作国际通用合同条件,如FIDIC条款,对国际竞争性招标规定有严格而科学的程序,大致有资格预审、招标投标、评标和授予合同等几个步骤。其中,资格预审已越来越被各国业主所重视,利用世界银行贷款的项目更是如此。世界银行在《信贷采购指南》中要求,“借款人应在投标有效期内,将合同授予被确定为标价最低的,并且能力和财力方面符合适当标准的投标人;不应

7、要求投标人承担技术规范中没有规定的责任”。这个规定要求业主(或监理工程师)对资格预审必须从严掌握。因为如果资格预审不严,一旦出现某承包商的标价最低,但其工程经验或财务能力又明显低于其他承包商的情况,势必造成难以决标的被动局面。若勉强授予合同,则可能为合同履行留下隐患。　　现在的承包商面对竞争日趋激烈的国际建筑市场,可能会人为地压低投标报价,企图在中标以后靠索赔或其他途径弥补差额。因此,审慎做好对承包商的资格预审工作,是业主(监理工程师)要做的最重要的基础工作之一。　　3　编制好招标(合同)文件是业主进行风险管理最重要的基础工作招标文件是投标人编制

8、标书的根本依据,也是构成项目合同的基本内容。在授标之前,一定要尽可能地把各方面的条件(特别是各种价格、汇率等)与承包商讲妥,并确定下来。