改革政府——企业精神如何改革着公营部门》读书笔记)

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1、编辑导读戴维?奥斯本和特德?盖布勒是真正创新的思想家。《改革政府》与《民主的实验室》将列为本州政府官员的必读书。??马萨诸塞州共和党州长威廉?韦尔德在人们普遍对地方政府表示不满之际。《改革政府》提出了一个批判性的基本见解：政府必须为顾客服务，才能受到人们欢迎。我们的计划需有明确的任务，我们的管理人员需有明确的责任。我们参与公众活动需有明确的渠道。??佐治亚州民主党参议员萨姆-纳恩只要有数以千计的州和地方政府的领导阅读本书，就可以预言美国各州和地方的治理将会发生大的变革。??美国专栏作家尼尔?皮尔斯奥斯本和盖布勒的原则帮助我们改革了奥兰多市政府。我们考验了这

2、些原则，它们确实有效。??佛罗里达州奥兰多市市长比尔?弗雷德里克政府应该传递我们最好的主意，而不是阻碍我们的创造性。戴维?奥斯本和特德?盖布勒是新的模式的真正倡导者……新鲜，富有说服力，有远见。??加利福尼亚州共和党州长彼得?威尔逊既提出了看法，又提供了指路图……企业性政府如何能发挥作用……一部富有活力和创造力的重要著作……它将吸引一切对政府感兴趣的人并给予启迪。??《纽约时报书评》充满各种设想……是一部改革各级政府的大胆指南。??《出版家周刊》内容简介政府的改革是当今世界共同的课题。在自诩其政府“民主有效”的美国，同样如此。《改革政府》一书为广大读者具体

3、生动地描述了美国的官僚主义弊端，同时提出了革命性的观念和措施来改革其政府，具有十分重要的意义。《改革政府》一书指出，政府不应当成为一个庞大的元效率的机构，政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量，来实现真正的重大改革。作者通过一个又一个的例子，说明只要政府官员有事业和创新精神，是可以严格按照预算来投入公共服务与设施，为广大公众服务，提供优质公共产品的。无论是在学校、贫民窟，还是在环境卫生治理等等方面都大有可为，而且削减税收、提高服务机构效率也是可为可行的。当时美国副总统戈尔受委托主持美国的政府改革，大部分思路来自此书。其实，政府官僚主义

4、在全世界普遍存在，书中这些改革途径都是很值得其他国家和地方参考借鉴的。作者简介本书目录前言序??美国的改革1起催化作用的政府：掌舵而不是划浆2社区拥有的政府：授权而不是服务3竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去4有使命感的政府：改变照章办事的组织5讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款6受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要7有事业心的政府：有收益而不浪费8有预见的政府：预防而不是治疗9分权的政府：从等级制到参与和协作10以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革11汇总组合附录A附录B精彩书摘受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治

5、的需要质量只有由顾客来决定。??戴维?库珀，警察局长，成斯康星州麦迪逊市最近什么时候你在你孩子的学校里感到像是受重视的顾客?对机动车办事处觉得怎么样?对市政厅觉得怎么样?在政府里几乎从来没有人使用顾客这个词。大多数公共组织甚至不知道谁是它们的顾客。当鲍勃?斯通要求他的国防设施参谋人员进行反思并讨论《追求卓越》一书时，他们的第一项任务就是明确谁是他们的顾客。结果甚至对斯通来说都是大吃一惊。“我们曾认为我们的顾客是国防部长，或国会，或美国的纳税人，”他说。“但我们弄清楚了，顾客就是我们所服务的那些军人??保卫美国的士兵、水兵、空军或海军陆战队。这是我们没有一个

6、人曾经考虑过的事情。”民主政府是为它们的公民服务而存在的。企业是为赢利而存在。但是，企业却在不懈地寻求新途径以使美国人民满意。虽然麦当劳快餐和弗里托一莱食品店都受顾客驱使，大多数美国政府却都是顾客盲。这或许是对官僚政府的最终控告吧。为什么会是这样?很简单，大多数公众服务机构不是从顾客那里获得资金的。企业却是这样。如果一个企业使其顾客满意，销售额就增加；如果别的企业使其顾客更满意，那么这个企业的销售额就减少。所以在竞争的环境中，企业知道必须对顾客予以极大的注意。公众服务机构从议院、市议会和民选的其他委员会得到它们的大部分资金。而它们的大多数“顾客”都是被拴住

7、的：除非举家迁徙，他们对政府提供的服务几乎没有选择余地。所以公共部门的管理人学会忽视他们。公共管理人要使其满意的顾客都是行政部门和立法机关??因为那是他们获得资金的地方。而民选的官员又受到选民的驱使一在大部分场合，受有组织的利益集团的驱使。所以，虽然企业力求使顾客满意，政府机构却力求使利益集团满意。运输部的真正顾客不是驾驶员和公交乘客，而是公路营造商和公共交通系统。住房和城市发展部的真正顾客不是贫穷的城市居民，而是房地产开发商。如果这种说法是夸大的话，就仔细想想戴维?福斯伯格的评论吧。那时他任住房和城市发展部的新英格兰地区主任。那番话是在杰克?肯普改变了住

8、房和城市发展部的工作重点之后讲的：“我无法告诉你们说‘住房和城市发