国外政府改革趋势和大部门制

《国外政府改革趋势和大部门制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、国外政府改革趋势和大部门制20世纪80年代以来，西方国家为了应对全球化挑战，摆脱财政困境和提高政府效率，掀起了一场“新型公共管理改革”运动，其政府机构设置也折射出一些共同的特性和趋势。在经济调节职能上，政府掌舵而不是划桨，重市场机制而非行政指令等；在政府组织形态上，实行“少机构，宽职能”的大部门综合管理体制。这种由管理创新带动的体制改革，有其特定的发展背景和演变过程，认识国外政府管理创新和机构设置的情况和特点，对我们的政府机构改革和管理创新，非常有借鉴和启示作用。一、国外政府改革的五大趋势全球各个国家和地区正在进行的“新型公共管理改革”，是一次具有划时代实践

2、意义和理论意义的行政改革，内容涉及政府治理理念、政府运营方式以及政府组织形态和运行机制的变革，大致表现出五个主要趋势。（一）公共行政的民主化。实行决策权能与执行权能相对分离。一些国家将政府部门分解成决策部门和具有特定服务功能的执行机构，使执行机构在财力、人力等资源配置上有更大的自主权和灵活性，同时对后果也承担更大的责任。在具体做法上，通常采取签订责任书的方式，明确执行机构的责任范围、工作目标及考核标准。英国是这一改革的典型，目前近三分之二的文职人员已转到执行机构，澳大利亚、丹麦、瑞典、爱尔兰、新加坡等国也有类似做法。实行地方分权。许多国家在合理界定中央与地方

3、事权划分的基础上，中央政府将更多的事权、财权、项目管理权、法规制定权等权限下放给地方政府，使地方政府拥有更大的权力和自主性。如法国、日本、西班牙等中央集权国家在维护单一制国家结构和政令统一的前提下，通过不断向各级地方政府下放权力，充分发挥地方政府的积极性。（二）公共部门的民营化。各国都基本认识到政府失灵的原因不仅在于政府职能的过于庞杂，而且在于政府自身属性和规模的模糊界定。一些国家在改革中对国有企业和事业单位这类公共部门的民营化（卸载）改革是“政府瘦身”的重要举措，这方面韩国比较突出。韩国政府采取了对原有国有企业分类的办法来实施民营化改造。第一类，企业性强的

4、公有企业果断进行民营化；第二类，公共性强的公有企业继续保留，施行大幅度的结构调整和经营管理改革；第三类，那些企业性与公共性兼而有之的企业，经过评估剥离以后，将企业性强的部分或完全出售，或委托民间经营；而对公共性比较强的部分，则参照企业性的标准和经验来加以调整和改革。实际运作结果是，纳入完全民营化范围的国有企业中，既包括电信、电力、输油管道这类垄断性企业，还包括韩国重工业集团、韩国金融集团、浦港钢铁集团这类国企巨舰。（三）公共管理的企业化。引入企业管理方法。将企业文化有针对性地、有条件地移植到公共行政当中，从而改善政府工作的效率。它所针对的一种对象是不能进行完

5、全民营化的国有企业事业单位，另一种对象是政府内部可以独立提供公共服务的行政执行部门。改革工具和方法包括：内部企业化管理、质量管理、战略规划管理、人力资源开发等，借鉴和模仿了企业所惯用的业绩奖励办法以及效益管理方法。推行政府绩效管理评估。英国自90年代开始在全国推行政府社会服务承诺制，制定工作绩效标准并向社会公布，在提高公共服务质量方面取得明显成效。美国自1993年起在联邦政府推行绩效管理和评估，政府制定了详细的评估标准与评估体系。澳大利亚、新西兰、法国等国的政府预算绩效改革，也取得公认的成效。（四）公共服务的市场化。把市场竞争机制引入公共服务，打破政府垄断，

6、提高公共服务和管理的效率与活力，是各国普遍追求的目标。主要通过两个途径：一是合同出租，亦称竞争招标，指的是政府确定某种公共服务项目的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非盈利机构，中标的承包商按照与政府提供公共服务，政府购买承包商的公共产品和劳务。二是市场检验，对内部和外部服务承担者进行比较以检验资金效率。要求至少有两个以上的内部单位与外部竞争者一起进行管理服务的竞争，并且要求参与竞争的内部单位，必须提供完整的过程性的成本信息。从而获得对内外部竞争者服务成本进行比较的真实信息，为政府改进管理打下基础。（五）公共运营的信息化。大力推进电子政务。公共运营信息化的

7、核心是电子政务，其核心是将电子政务建设与政府改革和社会服务结合起来，运用现代信息技术重塑、整合、再造传统管理方式和流程，提高政府的办事效率、透明度、廉政建设和国际竞争力。目前，电子政务已经成为各国行政改革中的一个必然趋势，它使政府部门与企业、公民联为一体，不仅大大节省了政府的管理成本，也节省了被管理者的时间及费用。企业和个人可以通过政府的服务网络足不出户地办理，诸如申报纳税、查询企业增值税号之类事务。二、国外政府改革中的大部门体制政府管理是政府机构设置的前提基础，政府机构设置是政府管理的组织形态。目前，西方各国政府普遍实行的大部门体制，正是新型公共管理改革的

8、必然结果。所谓大部门体制，就是指政府为了推进综合事务