《全国山洪灾害防治规划》 - 国家防汛抗旱总指挥部

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1、山洪灾害监测预警系统设计方案指导书山洪灾害监测预警系统设计方案编制工作组二○○七年八月83山洪灾害监测预警系统设计方案编制领导小组组长：史光前尚全民副组长：王威王井泉山洪灾害监测预警系统设计方案编制技术工作组组长：胡维忠王井泉副组长：杨昆郭良肖坤桃王顺长成员：黄先龙丁洪亮张平仓韩友平叶秋萍陈桂亚郭铁女袁雅鸣张国学汪新宇任洪玉黄为龚雯83目录引言11山洪灾害监测预警系统设计原则及总体结构21.1设计原则21.2总体结构32水雨情监测系统设计122.1设计原则122.2监测方式及报汛工作体制132.3监测站网布设要求142.4监测设备设施设计要求162.5信息传输通信网设计

2、202.6测站设备设施配置及投资控制303信息汇集与预警平台设计403.1设计原则403.2平台组成与功能要求403.3计算机网络系统设计413.4数据库系统设计433.5平台设备配置与投资控制454信息汇集、信息查询子系统设计474.1设计原则47834.2信息汇集子系统设计484.3信息查询子系统设计494.4子系统建设投资控制535预报决策子系统设计545.1设计原则545.2系统组成555.3水雨情分析预测模块555.4预警信息生成模块575.5系统维护和管理模块595.6子系统软件开发投资控制616预警子系统设计626.1设计原则626.2预警子系统的组成63

3、6.3预警流程646.4预警信息的发布656.5预警信息传输通信网676.6投资控制717群测群防的组织体系737.1组织指挥机构737.2分工与职责758宣传、培训及演练818.1宣传81838.2培训828.3演练8383引言我国是一个多山的国家，山丘区面积约占全国陆地面积的三分之二。我国主要位于东亚季风区，暴雨分布范围广；季风气候决定了我国降雨在年内分布不均，汛期高度集中，以强降雨引发的山洪灾害发生最为频繁，危害大。山洪灾害的防治需坚持“以防为主，防治结合”、“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。2006年10月，国务院批复了《全国山洪灾害防治规

4、划》，要求“力争到2010年，在山洪灾害重点防治区初步建立以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主并与工程措施相结合的防灾减灾体系，减少群死群伤事件和财产损失。”建设山洪灾害监测预警系统是及时规避风险，避免或减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失的重要措施，是有效防御山洪灾害实施指挥决策和调度以及抢险救灾的保障，在山洪灾害防治中具有举足轻重的地位。为指导、规范各省（自治区、直辖市）山洪灾害监测预警系统设计方案的编制，保障有效开展山洪灾害的监测、预警工作，特编制《山洪灾害监测预警系统设计方案指导书》。本指导书主要针对防御降雨在山丘区引发的洪水灾害的监测预警，同时考虑防御泥石

5、流、滑坡等灾害的要求，预留了接收气象、国土等部门信息的接口。831山洪灾害监测预警系统设计原则及总体结构1.1设计原则（1）坚持以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。山丘区暴雨的发生常具突发性，因山高坡陡，洪水汇流快，流速大，加之人口和财产分布在有限的低平地上，往往在洪水过境的短时间内即可造成人员伤亡和财产损失。建设山洪灾害监测预警系统，及时发布预报、警报，保障人民群众生命安全，减少灾害损失。（2）坚持因地制宜、突出重点的原则。各省（自治区、直辖市）自然条件、经济社会状况不同，山洪灾害的成因及特点、防灾设施、工作基础等也有差别，应根据各地山洪灾害的特点，针对目前防

6、御山洪灾害监测预警工作中存在的问题，总结成功的经验，切合实际地设计和建设监测预警系统。要突出重点，兼顾一般，按轻重缓急要求，逐步完善监测预警系统。83（3）坚持经济实用、稳定可靠、容易实施、便于操作和推广的原则。考虑本地区的暴雨特点、地形地质条件、经济状况、人员分布、交通及通信条件等实际状况，制定监测预警系统设计方案并组织实施。既要利用遥测、通讯、网络和地理信息系统等先进技术，又要充分考虑山丘区的实际条件，可以采用人工观测简易雨量筒、手摇报警器、无线广播、敲锣打鼓等适合当地条件的监测预警方式方法，扩大系统覆盖面，达到既能有效解决监测、通信及预警问题，又能节约投资的目的。

7、同时要保证系统稳定可靠、经久耐用，尽可能地降低使用运行成本。（4）遵循相关规程、规范。系统设计要以现行的相关水文监测、通信系统组网、软件开发、数据库构建等方面的规程、规范为依据；各种构件优选符合国家标准的型材和通用件，以利于施工的质量控制和系统运行的维护管理。（5）充分利用现有气象、水文及地质灾害监测预警网，系统建设要与相关行业的规划、建设相协调。目前气象预报站网已基本布设到县级，水情预报站网按流域设置，地质灾害监测站在重点地区也设到县级。应充分利用现有的气象、水文、地质灾害监测预警站网，雨量站网建设要与气象发展规划协调，山洪监测预警要与