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1、村落社区组织的产生发展及其面临的问题———来自遇驾山的“志愿者协会”的调查花传国罗晓蓉摘要:本文基于遇驾山“志愿者协会”的第一手调查资料,从它的产生、发展、运行等探究这个组织的功能及其在社区发展中存在的问题及价值。它的最大经验就是发挥了“五老”在村落社区中的作用,解决了有人办事的问题;它成功的关键在于充分发挥了老年人的面子资源和充裕的时间,把“五老”和社区建设发展有机结合可能是一种值得尝试的道路。关键词:社区组织;“五老”;社区发展;老学者协会乡村问题始终是志士仁人最为关注的问题之一,中共十六届五中全会提出建设社会主义新农村仍然关注的是乡村问题。江西从2001年开始在抓好城市社区建设的同时,对
2、农村社区建设进行有益的探索,村落社区建设是由政府推动、村民和社区组织广泛参与的重塑社区结构的实践活动,在这个主体性的活动中,社区组织不仅是社区建设的载体,而且是构建和谐社区结构的因子,因此探寻社区组织的建设成为社区建设成败的关键性因素。在H行政村,除了正式组织党支部、村委会、共青团妇联等,还涌现出新的民间组织———志愿者协会,志愿者协会参与村落社区的治理,包括道路建设、环境卫生、水利设施、村落治安、水电等,还开展了社区内村民之间交流与互助,它的活动领域不仅在公共治理,而且深入到个人生活,帮助解决私人生活的问题与困难。本文以遇驾山“志愿者协会”个案为例,试图探寻这类组织的产生、发展、运行以及在社
3、区发展中存在的价值等。一、J县“志愿者协会”的产生“志愿者协会”,从字面上看,它是村落社区内的社会团体、民间组织,其实不然,它是内部社团,不是社会团体,经村委会批准即可成立,它与村党支部,村委会是领导与被领导、指导与被指导的关系。根据省委书记关于抓好农村社区建设的精神,2003年4月5日省民政厅副厅长及办公室副主任一行来到某县就农村社区建设进行调研,在县民政局长等人的陪同下先后对南岭社区、梨树乡、汪波乡等地进行调研。副厅长一行对该县农村社区建设工作给予了肯定,同时要求,开拓新的农村村落社区建设的模式。2003年4月18日上午,县民政局接到省厅通知前往民政厅接受农村村落社区建设试点任务。4月26
4、日,县民政局局长、副局长就试点情况向主管的县长做了汇报,4月28日主管副县长、民政局长又向县长作专题汇报,5月16日,京昌县委县政府召开农村社区建设领导小组会议。20日县委县政府联合下发《京昌县农村落社区建设实施方案》,22日召开了汪波乡主管民政的干部和汪波乡行政村支部书记及村落社区的村小组长参加村落社区建设座谈会,决定H行政村为农村社区建设综合试点单位,元家板村为村落社区建设试点单位,同时试点的有其它乡的村落社区。2003年七八月间县委书记、组织部长、民政局局长、发改委主任等相关部门领导一行视察元家板村村落社区建设,在公路旁遇见闲居在村落散步的原县国税局副局长,相互寒喧,组织部长介绍说他到过
5、副局长家,于是县委书记提出要到副局长家看看,交谈中着重谈到村落社区建设问题,起初书记对遇驾山并不十分满意,但考虑元家板村的现实状况,决定由原县国税局副局长任会长在J县遇驾山试点。经过二个月紧张筹备,2003年10月30日在会长家召开筹备动员会,参加会议的有县、乡、村干部、村小组长、户代表(房代表),2003年10月31日,选举产生副会长、秘书长、六站站长,志愿者协会正式成立。二、“志愿者协会”的组织状况“志愿者协会”的组织的人员组成为:顾问1人,由村书记兼任;会长1人,由县国税局退休副局长担任;副会长3人,其中1名为女性;秘书长1人。志愿者协会为社区提供服务保障,推动社会主义两个文明建设,推进
6、社区志愿者协会各项服务组织的建立和完善;为农村发展、村落社区建设、扶贫救助等公益事业提供志愿服务;为困难群众以及需要帮助的社会成员提供服务;奉行自愿、奉献、友爱、互助、进步的准则。下设六站:每站有一名站长和二三名成员组成,各站职责是:1.公益事业服务站工作职责①组织引导拟订本社区公益事业发展计划,提请村民大会商讨,并负责组织计划的实施。②组织引导本社区公共事业建设项目方案的拟定,资金的筹集,监督公益事业建设项目的质量和资金使用情况。③动员、引导、教育社区村民积极参与和维护本社区内的道路、桥梁、水利、池塘、电视、幼儿园、托老所、学校、饮水工程等公共设施④管理本社区集体所有的水塘、山林、树木、花草
7、、公共活动场所。2.社会互助救助站工作职责①动员社会和本社区村民对需要救助的困难群体捐款捐物和助劳。②组织引导制定救助方案,并引导组织实施救助,通报救助结果和效果。③帮助引导建立慈善救济基金和助学基金,负责慈善救济金的收集、管理和基金使用的通报。3.文体活动联络站工作职责①宣传党的路线、方针、政策和国家的法律、法规,进行社会主义道德教育、公德教育、科学技术和文化体育知识教育,倡导科学、文明、健康的
