关于固定资产投资审计问题的法律思考

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1、关于固定资产投资审计问题的法律思考内容摘要：固定资产投资审计的特殊性决定了固定资产投资审计法律体系柜在工作实践中面临许多值得╆思考和亟待解决的问题。主ヰ要在以下几方面尚存一定的野不足和缺陷：1.存在法律阴适用的冲突问题；2. 对葙国家建设项目审计内容的规泾定过于专业，范围过于狭窄狒；3. 对审计执法主体资胚格问题存在争议；4. 适阝应市场经济需要的相关制度铆亟待构建或规范。由于上述茼原因在实践中审计结论遭遇述尴尬的现象时有发生，审计慢权限规定过于抽象，缺乏可沙操作性，实践中难以履行审刺计职能，法律诉讼接连不断，造成对国有资产投资保护佑

2、的力度不够，从而不可避免腺地导致了国有资产的流失。固定资产审计法律亟需从以下几方面进一步加强构建和┞完善：首先，固定资产投资赖审计应以制度和法律的形式精固定下来，作为项目竣工、券决算、验收、交付的法定程啼序。其次，通过拓宽审计内疮容、明确审计依据、提高法ㄖ律效力等方式完善固定资产筮投资审计的法律、法规，最俸终从法律上解决法律冲突问蹋题。再次，要积极推行审计菡结果公告制度，增强审计工作透明度，提高审计工作威成慑力，充分发挥审计监督职娑能作用的需要，保障公众的（知情权。关键词：固定资苡产投资审计；审计结论、权绺限；审计法律构建和完善等

3、燧。17/17固定资产投资审计是指暧审计机关依据国家法律、法规和政策规定，对使用国家财政资金、国家银行和国外渲金融机构借款，国有企业自叛有资金、中央和地方各种基弛金以及各种集体经济组织投牢资的基本建设和技术改装项卜目实施的监督行为。它是国辗家对固定资产投资活动实行蝣监控的一种重要手段，是我贾国审计监督体系的一个重要篙组成部分。固定资产投资审计可以说是所有审计项目中专业性最强、最复杂的审计搌工作之一。由于基本建设项目自身的独特性决定了其审计内容较多、技术经济性较狄强，涉及到财政预算管理体镯制、投资融资体制、工程建昌设管理体制等

4、多方面的法律蝙、法规；同时随着我国加入归WTO，建设项目特别是运戚用世行贷款、国际援助的建钙设项目，必然要引进国际上＿的通行做法和国际惯例，也给固定资产投资审计带来更肮多法律方面的挑战。一、洄固定资产投资审计法律、法苘规概要与其他审计业务相丢比，固定资产投审计有其鲜傲明的特点：一是专业性较强硖，要求审计人员不仅具有财农会知识，还要具备工程技术袭专业知识；二是审计范围广逾，内容全面，包括招标、投唾标审计、合同审计、工程全婊过程跟踪审计、竣工决算审屦计、综合性审计、专项审计Τ等；三是涉及面广，特别是鳅大型国家建设项目投资大、岬建设周期长，

5、建设过程涉及戛技术、经济、管理等方方面冖面，特别是审计造价与各方缯面利害关系大，在法规不是扼很健全的情况下，审计难度颧大。17/17目前现行有效的固定戮资产投资审计，涉及规范审侔计行为本身的法律、法规体栌系包括以下内容：(一)叹法律«中华人民共和国审┵计法»于1994年8月3丸1日第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过，中华人民共和国主席令螋第三十二号公布，是进行依遢法审计的最高层次的法律依婿据。在第三章审计机关职责匐中，第二十三条明确规定“诒审计机关对国家建设项目预指算的执行情况和决算，进行芙审计监督。”行政法规 疯«中华

6、人民共和国审计法啊实施条例»于1997年1邱0月21日国务院令第二百三十一号公布，自公布之日屯起施行，是进行依法审计的第二层次的法律依据。第三鸫章审计机关职责，第二十一条“接受审计监督的国家建唁设项目，是指以国有资产投呻资或者融资为主的基本建设辉项目和技术改造项目。与国富家建设项目直接有关的建设缟、设计、施工、采购等单位诹的财务收支，应当接受审计爱机关的审计监督。” 第二萏十二条“审计机关应当对国辐家建设项目总预算或该算的萝执行情况、年度预算的执行傧情况和年度决算、项目竣工轳决算，依法进行审计监督。洼” (三)部门规章17/171

7、.«建设项目审计处理暂行管规定»共二十四条，这是由琉审计署、«中华人民共和国»国家计委、财政部、国家笤经委、建设部、国家工商行郡政管理局于1996年4月兄5日联合发布的，该规定规砀范了对在基本建设项目审计扶中查出的各类问题，如何进俜行处理、处罚；2.«审ㄕ计机关国家建设项目审计准则»是由李金华审计长于2诠001年8月1日以审计署古令第3号发布的，该准则共坊二十六条，其中第二条第一款定义了国家建设项目。“致国家建设项目”是指国有资玛产或者融资为主的基本建设漱项目和技术改造项目。第二俯条第二款扩大了国家建设项目审计的延伸，即“与国

8、家炔建设项目有关的建设、勘察黉、设计、施工、监理、采购循供货等单位的财务收支，应捆当接受审计机关的审计监督棘。” «中华人民共和国帽审计法»、«中华人民共和国审计法实施条例»、«建啜设项目审计处理暂行规定