关于加强固定资产投资效益审计的思考

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1、关于加强固定资产投资效益审计的思考[摘要]：按照国家有关规定，审计机关对国家建设项目实施审计时，应当进行投资效益审计。但审计实务中却较少开展此项审计，且缺乏规范的操纵程序和。投资效益审计是对政府投资项目以实在现、环境等效益的程度和途径为，以促进投资效益的进步为目的所进行的审计。深进，扎实有效地开展政府投资项目效益审计，具有十分重大的意义。　　[关键词]：投资效益审计理解现状建议　　审计署在《2003至2007年审计工作规划》明确提出，未来五年审计工作的主要任务之一就是“积极开展效益审计，促进进步财政资金的治理水平和使用效益。”这是新的时期我国审计与国际审计接轨

2、的一项重大决策，为国家审计的发展指明了方向。审计署五年规划发布以来，投资审计职员在工作的基础上，结合建设项目审计工作实际，开始了固定资产投资效益审计的尝试，并取得了一定的突破。但纵观投资效益审计全局，仍存在很多的不足和亟待完善之处，笔者就此提出自己的观点和熟悉，希看能为固定资产投资效益审计的发展做出一点贡献。　　一、对投资效益审计的理解　　（一）从固定资产投资审计来讲，审计内容不仅涉及到建设单位的财务收支及治理情况，更重要的是涉及到建筑行业决策、规划、设计、采购、招标、施工、监理、概预算等与建设项目有关的各项治理活动，以及对相关单位财政、财务收支及有关经济活动

3、的真实性、正当性和效益性进行的审查，以达到评价经济责任，维护国家的财经法纪，改善项目和治理，进步投资和经营效益，促进宏观调控经济监视活动的目标。由此可以看出对固定资产投资效益的审计，是整个投资审计体系和审计内容的重要组成部分。　　（二）从基本建设投资效益的分布看，其影响力不仅贯串于国民经济各部分，而且也体现在固定资产投资活动全过程。　　（三）固定资产投资效益审计具有综合性。不仅反映在建设资金运动的终极成果上，而且体现在建设资金运动各个环节中；固定资产投资效益审计具有整体性，它不仅由建设项目本身效益所决定，更取决于地区、部分乃至国家的宏观投资活动。也就是说投资审

4、计过程中，不仅要关注项目建设的直接经济效益，还要综合考虑到项目所带来的社会效益、环境效益等等。　　（四）加强固定资产投资效益审计是进一步促进现阶段建设项目加强治理、进步治理水平，落实投资责任制，促进投资决策优化，减少重复建设和损失浪费的需要。　　综上所述，笔者以为固定资产投资效益审计是一个独立的审计类型，是任何其他如建设项目预算执行审计、竣工决算审计等类型审计所替换不了的，以其它任何类型的审计来涵盖固定资产投资效益审计，都是不完整的。　　二、特色的效益审计是一种全面性、综合性、系统性、创新性的审计　　具有中国特色的固定资产投资效益审计主要内容，除了要重点揭露治

5、理不善、决策失误造成的损失浪费和国有资产流失等外，还应按照以下几个方面来进行审查：　　（一）审查建设项目立项决策的、正确性　　保证立项正确，可行性研究论证是关键。但审计中发现很多项目建设前期预备工作草率，可行性研究报告不实不深，论证不充分，调研不详实，前期预备工作存在应付、走形式的现象，直接导致工程项目投资效益低，或是亏损项目，投资决策造成的损失和浪费巨大，实在令人痛心。投资决策失误是客观存在的，一方面投资决策是一种估计和猜测，另一方面由于我国固定资产投资资金主要来源政府，有的地方主管部分和建设单位为了局部利益，争取国家资金盲目上项目，有些决策文件完全取决于主

6、管主座的行政意志。要纠正这些题目，必须在项目决策阶段进行科学论证，做出正确决策。由此可见，可行性研究是科学决策投资的依据，也是世界上通行的投资决策依据，做好项目决策阶段工作，可以达到正确决策，减少投资浪费、进步投资效益的目的。所以投资效益审计也应把对可行性研究报告的作为审计的一个重要方面。投资决策审计重点是对可行性研究报告进行再评审。建设项目可行性研究审计主要内容：1.审查对所提出的项目建设背景是否真实，建设条件能否落实，可行性研究内容是否齐全，深度能否达到规定的要求并满足设计需要；　　2.审查承担可行性研究的单位是否具备一定的资格，可行性研究的审核批准是否符

7、合基本建设程序；　　3.审查可行性研究中的技术论证、经济论证、财务投资方案是否切实可行。从而对可行性研究作出的结论进行评价，为投资决策提供审计信息，以便做到在决策阶段体现其项目建设的明智性、效益性。　　（二）审查各项定额标准如估算、概算、预算是否科学公道　　初步设计是根据批准的可行性研究报告和设计基础资料，对项目进行系统研究、概略和估算，做出总体安排。通过各种方案的技术经济比较，选择技术上比较先进，投资比较公道的方案。它的目的是在指定的时间、空间限制条件下，在投资控制和质量要求下，做出技术上可行、经济上公道的设计和规定，并编制项目概算，国家主管部分对初步设计要

8、作必要的修改和补充。设计概算是在投资估