入世后我国外资银行市场准入法律制度研究

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1、入世后我国外资银行市场准入法律制度研究市场准入是指东道国是否给予、在何地及何种条件下给予外资银行在本国设立机构和≡开业的法律规定，是外资银鳆行进入东道国的必经之路。溢从金融监管的角度看，对市螬场准入的控制是保证本国金栅融业安全与稳定发展的有效淫的预防性措施，它可以把那Ж些有可能对本国金融体系健康运转造成危害的外国金融┾资本拒之国门之外，减少损害存款人利益和破坏金融秩饵序的隐患因素。鉴于此，几铝乎所有国家都建有自己的市带场准入规则，只是因为各国赍在经济发展程度、文化背景跏等方面的不同，其在准入条移件的设置方面存在差异。本薪文试对人世后我国外资银行蒯市

2、场准入的法律问题作初步草探讨。一、对市场准入限制嫠的认识市场准入限制的原仳囚国际银行、跨国银行的祯发展是世界经济一体化和全斜球化的表现之一，反过来又溺促进世界经济一体化和全球绺化的发展。然而，世界经济哳的全球化并不意味着各国经疥济失去了独立意义，恰恰相宋反，在世界经济日益全球化的大背景下，各国都力图加强自己的经济实力，以便在沆与他国的经济往来和市场竞爆争中取得有利地位，并从经毹济全球化的进程中获得更大的利益。因为在经济全球化净的过程中，对各个国家来讲孤9/9，只有本国和本民族的利益才是最根本的利益。无论是夜目前还是可预见的将来，民汇族国家仍然是

3、国际关系中的惊行为主体，民族利益仍然是泺决定民族国家行为的首要根视据，而包括民族金融业在内喂的经济实体，是民族利益的芴具体体现。设在一国境内的幽跨国公司的子公司从根本上傈来说，并不能代表该国的民艉族利益。跨国公司的投资固然可以为受资国带来资本、绺就业机会等好处，但由于资诲本技术等的所有权属于跨国疥公司，子公司的收益属于母赭公司，子公司的行为必须符悯合母公司的利益，它决不可能为了维护受资国的利益而潇牺牲自己或母公司的利益。彼在民族利益仍然存在的情况愈下，如果丧失了维护民族利恺益的手段——市场准入限制，其后果是难以设想的。因ゥ此，只要民族存在，就有民

4、忻族利益。在强大的跨国公司醭等外国经济实体的竞争下，萃对民族金融业不适当加以保护，反而会使民族金融业难鞯以生存。由于金融服务业的特殊地位和为民族利益寻ξ求必要的保护，各国在开放钭本国金融业的过程中给予本涧国金融业一定的保护已成为国际通用做法。新力0坡在ｖ1969年5月宣布开放国搁内银行业市场时，明确提出防开放的前提是本资银行在国茵内市场占有支配地位。今天的美国借其强大的实力，到溟处挥舞威胁的旗帜胁迫他国藏开放市场，而在19世纪初斓，当时还不是强国的美国也是竭力要求保护金融业的。甸1811年，美国第一银行偈经营到期后，国会投票时以峥9/9一票之

5、差否决了经营良好的第一银行重新注册的申请。覆原因在于：“在公众眼里认榔为最危险的事实是，该银行肿股票差；万多四分之三为外笕国人所持有。虽然外国股票洧持有人没有投票权，但公众何怀疑这种做法会导致外国控舱制美国工业或金融业”。即使今天包括美国在内的发达揽国家普遍开放本国金融市场颇，其目的也在于以本国市场滁换取广大发展中国家的市场盐，然后凭自己的金融业优势焙，在市场竞争中获取更大的利益。在拥有2／3发展中惑国家和地区成员的GATF皇乌拉圭回合多边贸易谈判中铉，对发展中国家民族金融业┥的保护主要体现在市场准入蛎和国民待遇的特定承诺方面，以使发展中国家逐

6、步开放骚市场。市场准入限制的内圪容各国对本国金融服务的叙保护主要是制定有关竞争或焰市场准人的限制性法规，根с据其规定的内容在实质上是力否与本国服务及本国服务提玺供者相同或相当，我们可以伟把这些限制性法规分为两类：第一类：歧视性限制，院即明文禁止或限制外国金融时服务的规定。如下列一系列替限制条件：限制服务提供者腌的敷量；限制服务交易或资狺产总额；限制服务经营或服吲务产业的总量；限制具体服淄务部门的雇佣人员总数；限铅制服务提供者的经营形式；眉限制外国资本的最高份额。筅第二类：非歧视性限制，即表面上没有对外国服务和莺9/9服务提供者有任何限制性规吏定，但

7、在实施效果上却可以有效地限制外国服务提供者蓰进入本国市场或使之处于竞争的不利地位，如金融防范瞳规则中涉及的专业和技术质舱量标准，专业人员资格要求苣，这些限制是出于规范行业盼活动的目的，是为了保证金融体制的稳定而非贸易的需н要。此外，国内限制投资和摹支付的法规，有关移民和外膳国人出入境的规定，虽然目跑的不是限制金融服务贸易，虏但由于外资银行这种商业存壁在的服务贸易方式必然和投孀资及自然人流动相关联，它ｘ们也可能构成服务贸易的限导制或障碍。二、外资银行蔑的市场准入制度我国加入砜WTO，就意味着接受了W悲TO有关法律制度约束，其糍中包括该组织的基本法律

8、制咳度，如《服务贸易总协定》ㄒ及其附录、《有关金融服务链承诺的谅解协议》、《金融辗服务协议》。