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《加大水利规费征收力度加快水利产业发展步伐_南通市水利规费征集中的问题及其对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、加大水利规费征收力度加快水利产业发展步伐——南通市水利规费征集中的问题及其对策葛德义(江苏省南通市水利局)近10多年来,通过改革,把征收水利工程水费、水资源费、河道工程修建维护管理费、水土流失防治费、河道采砂管理费、占用农业灌溉水源和灌排工程补偿费等行政事业性收费,作为多渠道筹集水利建设资金的重要财源。省、市、县(市、区)各级政府在1991年特大洪涝灾害以后,还相继出台了征集防洪保安资金办法,将征集的资金主要用于江海堤防和流域性、区域性水利工程维护与建设,以及城市防洪工程建设。市、县(市、区)分别征集农业发展基金,并将主要部分用于水利建设,已形成制度。1997年
2、10月南通市人民政府根据国务院和江苏省政府的通知精神,又发出了《关于建立水利建设基金的通知》,并且明文规定专项用于水利建设。上述这些水利规费征收政策的相继出台和开征,有效地改变了在计划经济条件下,“农民出工投劳挖土方,国家出钱建工程”的模式,开创了“水利为社会、社会办水利”的新局面,为多渠道筹集资金,水利建设持续发展提供了资金。无疑,这都是水利建设投资体制改革结出的丰硕成果,也为水利从计程水费、水资源费和防洪保安资金涉及社会的面最为广泛。水利工程水费的征收对象,主要是农村广大农户和城乡工矿企业用水户。在农村分别按水田、经济作物和旱地以亩征收,稻麦田和经济作物田均
3、按每亩5元计收,旱作物田每亩征收017元;工业用水水费为:消耗水0104元/m3、循环用水0101元/m3、冲污水费(为了达标排放污水)0104元/m3,发电用水由水利供水工程提供水源的按循环水计收,为0101元/m3,并收取5%的消耗水费;居民生活用水由水利工程供水提供水源的,按自来水公司销售量01015元/m3征收;船闸用水水费沿海船闸按0105元/每吨位计收;水产用水池塘精养每亩12元,河沟普养每亩3元;其他如预制场、豆腐坊、砖瓦厂、小刀手等无法计算用水量的,则视实际情况酌定。这一费种从1985年国务院批准开征以来,收费标准已实行第三步改革,征收工作也已逐
4、步走上轨道。农业水费一般每年春季与农户签订合同由县水费管理部门负责征集;工业水费分别由市、县(市、区)水费管理部门直接向工业用水户收取。防洪保安资金是1991年特大洪涝灾害以后,由省政府出台的政策,其征收范围和对象主要是江苏境内一切有销售收入(或营业收入)的全民、集体(含乡村)和私营企业,个体工商户,银行、保险部门及各类信托投资公司以及城乡定量户口中有固定收入的在职职工。征收标准则按不同对象均有明确规定。征收办法,由划经济向社会主义市场经济转轨,发展道路奠定了基础。走产业化1水利规费征收工作现状从南通市这些年来各项水利规费征收使用的情况看,总体上来说是比较好的。
5、在水利各项规费的征收项目上,水利工34水利经济1999年3月市、县各级财政部门专门统一收取,专户储存。水资源费是根据《江苏省水资源管理条例》开征的,主要用于水资源规划、保护与开发利用的费种,它包括地表水和地下水两个方面。农村一块均由县(市、区)水资源管理部门统一征收,列入财政预算,专款专用。南通市市区的地下水水资源费按省规定则由市建委所属的城市节水办公室征收管理和使用。除了上述较为大宗的规费外,市、县(市、区)在10多年前分别出台的筹集农业发展基金办法,也是增加水利投入的重要资金来源之一。这项基金的筹集,一直由各级财政部门的农业发展基金办公室统一收取,每年秋冬季
6、节由市、县(市、区)农业发展基金领导小组讨论确定切块用于农口各部门,其中用于水利建设的部分,早些年约占70%左右,近两年略有减少,但仍在50%以上。全市收取的水利工程水费、防洪保安资金、农业发展基金中用于水利的款项,都是支撑全市水利建设与发展的大宗资金来源,除了土方工程主要靠农民积累工投工解决外,在建筑物工程上约占全市每年水利投入资金的60%～70%左右,其余30%～40%主要靠上级按工程项目拨款支持。从近几年上述几项主要规费征收的总量看,除了水利工程水费由于第三步改革逐步到位,征收标准适度提高,收费总量有了一定幅度的增长外,防洪保安资金和农业发展基金的征收,由
7、于有相当一部分工业企业经营状况欠佳,收费总量都呈下降趋势。水资源费由于开征时间不长,还有大量工作要做,收交也不够理想。据1997年水利规费征收情况统计报表表明:全市水利工程水费收入计2240万元,比1996年增收61万元,增长216%。其中南通市水费站直接收取102万元,比1996年增收16万元,增长18%;水资源费是近两年新开征的收费项目,全市水资源费1997年收入计800万元,其中市区地下水由建委所属节水办公室征收管理使用,计450万元;全市防洪保安资金收入计4420万元,比1996年增收3万元,增长0106%,其中市本级实收1100万元,比1996年增收2
8、00万元,增长2212%
