枣庄市台儿庄区农村土地流转存在的问题及对策

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1、枣庄市台儿庄区农村土地流转存在的问题及对策枣庄市台儿庄区农村土地流转存在的问题及对策枣庄市台儿庄区农村土地流转存在的问题及对策农村经济学《现代农业科技)2009年第16期枣庄市台儿庄区农村土地流转存在的问题及对策赵会侠(山东省枣庄市台儿庄区农业局,山东枣庄277100)摘要枣庄市台儿庄区土地流转工作目前已有阶段性进展,但同时也存在一些问题,就此提出科学合理对策,以期更好地促进台儿庄区农村土地流转工作,推动农村经济健康发展.关键词农村土地流转;现状;问题;对策;山东枣庄;台儿庄区中图分类号F301.2文献标识码

2、A文章编号1007—5739(2009)16—0376—01枣庄市台儿庄区是一个传统的农业区.农业人均耕地相对较多.促进农村土地流转,加快土地适度集中,扩大集约化,规模化经营,引导农村劳动力向城镇和二,三产业转移,不仅是推进农村现代化,农业现代化和农民增收的需要,更是统筹城乡区域发展的必需.随着农村经济的全面发展和产业结构的进一步优化调整,特别是城市化进程加快,大量农村劳动力向二,三产业转移,农村土地承包经营权流转成为必然趋势.1台儿庄区土地流转的现状1998年农村土地二轮延包后,台儿庄区在落实农户土地承包期

3、3O年不变的前提下,按照”自愿,依法,有偿”的原则,大力推进土地流转,积极实施土地规模化经营.台儿庄区共辖6个镇(街),211个行政村(居),2008年家庭承包经营农户总数6.28万户,家庭承包经营的耕地面积2.77万公顷,其中涉及土地流转的农户2300余户,占总农户数的3.6%,流转的土地面积500.OOhm2,占耕地面积的1.8%.目前台儿庄区土地流转的形式主要有出租,转包,转让,互换,入股等.2台儿庄区当前农村土地流转存在的问题(1)旧观念根深蒂固,承包土地流转困难.农民习惯于靠种地养活自己,担心流转土

4、地后会失去生活的依靠,大部分农民对土地流转有后顾之忧,不愿流转;农闲时从事二,三产业,兼职从事农业的农户,想留些土地来补充家庭收入,对土地流转的意愿不强;已经脱离农业或长期在外务工经商的农户,把土地作为今后生活的退路,对土地流转费收入觉得无所谓,宁可粗放种植也不肯把承包地转给别人或者无偿流转;不少农户怕政策多变,担心土地流转后,以后征用土地时得不到补偿费.平均分包到户的土地格局使农民在有限的承包土地上增加收入的难度增大,扩大规模经营又没有多余的土地,放弃承包土地又担心生活没有保障,有限的土地限制了农业生产的进

5、一步发展,造成了农业土地资源的浪费.(2)流转行为不规范,存在土地承包纠纷隐患.有的村民在流转土地时只有口头协议,不签订书面合同,即使有书面合同,其内容也不完整,在某些方面不具备法律效力.有的村民在土地转让时不经村集体经济组织审查同意.不按照规范签订合同,合同条款条目不明确,也不经合同管理机作者简介赵会侠(1968一),女,山东枣庄人,从事农村土地承包管理工作.收稿日期2009—06—25376构的审查,鉴证.有的合同甚至与现行法规相冲突,流转中出现了租用土地期间超过了二轮承包期规定时间的现象.从而引起租用纠

6、纷(3)土地流转缺乏有效的引导和管理.一是个别地方在流转程序,流转手段,流转档案管理等方面缺乏统一规定:二是少数基层干部对土地流转认识不足,认为”土地承包期30年不变,不是土地的地块不变,而是政策不变”,土地流转属承包者个人的事,因此对土地流转不加以科学的引导和必要的规范.(4)土地流转机制不够规范.首先,个别镇(街)缺乏土地流转服务机构和流转平台,土地流转的供求信息不能及时有效沟通,转出方找不到转人方,土地流转供给需求脱节.部分农民不知道应该怎样进行流转:其次,土地流转的形式简单,入股等新的流转形式较少出现

7、;再次,土地流转的程序简单,由于多数流转为自发形成,流转双方没有遵循一定的程序和履行必要的手续,土地流转处于缺乏规范的状态.3推动台儿庄区农村土地流转的对策(1)转变观念,提高农民流转土地的积极性.要广泛宣传土地流转的意义,引导农民增强流转土地的自觉性.要大力宣传政策法规,特别是要大力宣传《中华人民共和国农村土地承包法》,《山东省实施(中华人民共和国农村土地承包法)办法》和《中共中央关于推进农村改革若干重大问题的决定》等法规政策,教育广大农民和基层干部知法,懂法,用法.要加大典型引导力度,充分发挥外出创业人员

8、回乡置业和种田大户的典型示范作用,用身边的事教育身边的人.使农民看到实实在在的效果,从而转变思想观念,投身非农产业,加快土地流转进程.(2)加强管理,规范农村土地流转行为.一方面要健全管理机制.要按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中”健全严格规范的农村土地管理制度”的指示精神,加大对农村土地政策的贯彻执行力度,结合实际,尽快制定操作性强的土地流转规模化经营具体实施办法;加强对土地