实现自由与秩序的良性平衡——对流浪乞讨问题的宪法学分析 .doc

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1、实现自由与秩序的良性平衡——对流浪乞讨问题的宪法学分析内容提要：收容遣送制度的废止和救助管理办法的建立并没有完全解决许多城市所面临的流浪乞讨问题，因而当今中国各大城市仍然需要在宪法和法律规定的范围内处理这一问题。本文从美国对相关问题的宪政经验出发，探讨地方立法所必须遵循的宪法学原则。和美国类似，中国宪法虽然没有提到乞讨或露宿的权利，但也规定了和这类问题相关的公民基本权利。结合中国和美国的相关宪政经验，本文认为政府并不是绝对不可对乞讨和露宿行为进行限制，而是必须保证这些限制符合宪法的基本要求。第一，它们所针

2、对的是行为，而不是流浪者或乞丐身份。如果有关规定所针对的是人的身份而不是行为，那么它就不符合宪法平等原则。第二，政府只有在具备合法的公共利益的情况下才能限制这些行为。如果政府措施不具备足够的公共利益，而又限制了某些公民的自由或权利，那么它就通不过司法审查。第三，有关规定不得为执法人员提供不受控制的自由裁量权，因而要求法律所禁止的是具体行为，执法人员只有发现这些行为之后才能采取行动。如果有关规定为执法人员提供了过分的自由裁量权，那么它将构成过分模糊或过分宽泛的立法，因而同样违反宪法为公民保障的基本人身自由。

3、最后，要实现自由与秩序的平衡，必须建立独立的宪法解释机构，通过司法过程界定公民权利与地方权力的边界。关键词：流浪乞讨，宪法权利，地方秩序英文标题：TowardaPositiveBalanceBetweenOrderandLiberty:AConstitutionalAnalysisoftheProblemsofBeggarsandVagabonds.Abstract:Neithertherescissionofthecompulsorydetainmentandreloca16tionsystemnort

4、heestablishmentofthevoluntaryassistanceinstitutionfullyresolvetheproblemsofbeggarsandvagabondsthatconfrontmajorChinesecitiestoday.DrawinglessonsfromtheAmericanexperienceindealingwiththehomelessproblems,thisarticleexplorestheconstitutionalprincipleswithwhi

5、chtherelevantlocallegislationsmustcomplyinChina.AlthoughtheChineseConstitutiondoesnotspecificallymentiontherightsofbeggarsandvagabonds,itdoesprovideseveralrelevantbasicrightsforcitizensingeneral.Thisarticlesuggeststhatthegovernmentisnotaltogetherprohibite

6、dfromrestrictingbeggingandcampinginpublicplaces,butitmustensureitsrestrictionscomplywiththefollowingbasicconstitutionalrequirements.First,theycanaimonlyatconductsandnotatstatusofbeingabeggarorvagabond.Second,thegovernmentcanrestrictcertainconductsonlyfort

7、hepurposeofachievinglegitimatepublicinterest.Third,relevantlegislationsmaynotbesovagueastoprovidetheexecutiveofficialswithunlimiteddiscretion.Finally,itisnecessarytoestablishajudicialorgantodemarcate,throughjudicialprocess,theboundarybetweenindividuallibe

8、rtyandpublicinterestinprovidingforlocalorder.一、引言2003年的“孙志刚事件”暴露了中国收容遣送制度的弊端，促使国务院在很短的时间内废止了实施了20余年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，并代之以《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。新办法将原来强制性的收容遣送改为自愿性质的“临时性社会救助措施”，只有在符合条件的流浪乞讨人员主动求助时才能收留，且不得限制受助人员离开救助站。