实现自由与秩序的良性平衡——对流浪乞讨问题的宪法学分析论文

《实现自由与秩序的良性平衡——对流浪乞讨问题的宪法学分析论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、实现自由与秩序的良性平衡——对流浪乞讨问题的宪法学分析论文内容提要：收容遣送制度的废止和救助管理办法的建立并没有完全解决许多城市所面临的流浪乞讨问题，因而当今中国各大城市仍然需要在宪法和法律规定的范围内处理这一问题。本文从美国对相关问题的宪政经验出发，探讨地方立法所必须遵循的宪法学原则。和美国类似，中国宪法虽然没有提到乞讨或露宿的权利，但也规定了和这类问题相关的公民基本权利。结合中国和美国的相关宪政经验，本文认为政府并不是绝对不可对乞讨和露宿行为进行限制，而是必须保证这些限制符合宪法的基本要求。第一，它们所针对的是行为.freelsofBeggarsandVa

2、gabonds.Abstract:NeithertherescissionofthepulsorydetainmentandrelocationsystemnortheestablishmentofthevoluntaryassistanceinstitutionfullyresolvetheproblemsofbeggarsandvagabondsthatconfrontmajorChinesecitiestoday.DratheAmericanexperienceindealingelessproblems,thisarticleexplorestheco

3、nstitutionalprinciplesustplyinChina.AlthoughtheChineseConstitutiondoesnotspecificallymentiontherightsofbeggarsandvagabonds,itdoesprovideseveralrelevantbasicrightsforcitizensingeneral.Thisarticlesuggeststhatthegovernmentisnotaltogetherprohibitedfromrestrictingbeggingandcampinginpubli

4、cplaces,butitmustensureitsrestrictionsplyents.First,theycanaimonlyatconductsandnotatstatusofbeingabeggarorvagabond.Second,thegovernmentcanrestrictcertainconductsonlyforthepurposeofachievinglegitimatepublicinterest.Third,relevantlegislationsmaynotbesovagueastoprovidetheexecutiveoffic

5、ialsiteddiscretion.Finally,itisnecessarytoestablishajudicialorgantodemarcate,throughjudicialprocess,theboundarybeteless)这个概念是一个1980年代初期才发明出来的词汇，并自此以后引起了美国公众的广泛注意。在此之前，这个词一般被用在流动民工身上，但这些人一般都能够在室内睡觉；在此之后，它被专用于确实没有任何固定住宅而留宿街头的贫民。1980年代，美国城市的无家可归者大量增加。据统计，无家可归者在1981-89年间的增加幅度在纽约市高达350%。

6、据全国无家可归者联合会估计，美国城市大约有300万无家可归者。51987年，联邦政府制定了《无家可归者援助法》，为无家可归者提供了某些有限的援助。法律上的“无家可归者”，是指“缺乏固定、正常和适当的夜间住所的人”。《无家可归者救助法》原先有15类救助项目，为无家可归者提供了紧急避难保护、临时和永久性住宅、职业培训、医疗保健和教育等一系列救助。联邦为这些项目提供资金，但具体操作分发各州执行。目前美国50州中已经有49个州加入了联邦救助项目。6到现在为止，这个法案已经修改了5次，主要是扩大了法案的救助范围并加强救助力度。最近的一次修正是2001年的《无家可归者教育

7、救助改善法》，它要求各州教育机构为每个无家可归的孩子“具有和其他孩子同样的平等机会以获得和适当的公共教育”。《无家可归者救助法》并没有彻底解决美国的流浪乞讨问题。7尽管具有联邦援助，各州和地方政府对无家可归者的住宿仍然承担绝大部分义务。由于财政预算的紧缩，许多城市缺乏足够的资金为当地所有的无家可归者提供住宿，因而相当部分的人就在大街、汽车站、地铁站或公园等不适合居住的地方过夜。当然，其中大部分人只是短时间失去自己的住宅。但不论如何，暂时和永久性的无家可归者一起构成了流浪乞讨的大军，影响了美国的城市秩序和面貌。为什么美国在进入高科技时代之后反而增加了无家可归者的

8、人数？尽管对这个问题的解释存在着比较浓