在宪法与政党之间.doc

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1、在宪法与政党之间内容提要：宪法与政党之间的内在关联是：一方面，宪法源于政党，宪法是政党活动的产物，不同文化背景之下的政党制度塑造了不同类型的宪法制度；另一方面，政党依赖于宪法，执政党的执政地位尤其依赖于宪法提供的正当性与合法性。在当代中国的语境下思考宪法与政党之间的关系，可以发现这样一个现实：中国宪法是中国共产党领导人民制定的，中国宪法是党的主张的法律化--这种判断，已经得到了承认，但是，中国共产党享有的执政地位对于宪法的依赖关系，却没有引起足够的重视。因此，应当认真对待"中国共产党依宪执政"这样一个重大的时代课题。　　关键词

2、：中国宪法；中国共产党；依宪执政，中国宪政　　一、问题的提出：关注宪法学视野中的政党问题　　从宪法学的角度来思考中国的政党问题，或者说，把政党问题纳入到宪法学的理论框架内进行研究，一直没有引起当代中国宪法学界的足够重视。一些影响较大、流行较广的宪法学教科书，比如许崇德主编的《中国宪法》，虽然也专门辟出一章来讨论"政党制度"，但是，它叙述的三个具体问题，却仅仅止于"中国各政党简况"、"中国共产党领导下的多党合作"、"中国人民政治协商会议"，等等。[1]（P363-388）至于这些问题与中国宪法的内在关系是什么，以及，中国政党制度

3、对于中国宪法的影响何在，等等之类，却付之阙如，不再述及。　　在20世纪上半叶，由王世杰、钱端升合著的《比较宪法》曾经一版再版，长期享有盛誉。但它也没有展开有关政党问题的研究，仅仅用很小的篇幅概述了几个相互独立的问题：一是"国会中的政党"；二是"中国国民党的宪法观念"；三是"党治"（其中讨论了国民党的组织制度和领导机构）。[2]（P359、392、425）相比较而言，问世于20世纪80年代初期的龚祥瑞著的《比较宪法与行政法》一书，却对宪法与政党的关系给予了一定的关注。龚著在"政治团体"的标题下，以"一节"的篇幅分析了政党的定义、

4、产生、分类，讨论了政党的宪法地位，以及政党与政治制度的关系。它提出的几个命题，比如："政党是公民和国家机关之间的桥梁"、"政党是政治共同体的火车头"、"政党是国家权力的轴心"，等等，[3]（274-291）极富启发意义，有助于我们进一步思考宪法与政党之间的内在联系。除此之外，新近出版的陈新民的《德国公法学基础理论》一书，以德国理论及制度为中心，专章讨论了"政党的内部民主制度"，分析了德国政党制度蕴含的宪法学意义。[4]（P253）8　　通过上述简要的文献回顾，可以表明，尽管晚近的宪法学论著已经注意到了宪法与政党的关系，但是，就

5、总体上看，在现当代中国的宪法学理论界，有关政党问题、特别是政党与宪法之间的内在关联问题的研究，还处于一种相对薄弱的状态。从知识生产的角度来说，造成这种状况的原因可能是多方面的。比如，在一些学者看来，政党不属于国家机构的组成部分，中国现行宪法也没有调整政党与国家机构之间的关系，因此，政党问题不在宪法学研究的"专业槽"之内，它应当归属于政治学或党建理论的研究领域。再比如，在一些学者的潜意识里，还不乏这样一种观念：宪法学作为一门严格的社会科学，应当探索普遍性的科学理论，应当着重研究国家权力与公民权利之间的关系问题，至于政党问题，仅仅

6、属于政策性问题，甚至属于意识形态层面上的问题，因而不需要在宪法学理论中深入细致地展开......。也许就是在这样一些观念的支配下，宪法学理论视野中的政党问题，很少受到宪法学者持久而深切的研究。　　本文却认为，虽然在中国现行宪法的正文部分中，确实没有对政党进行规范和调整，但是，政党问题却应当构成中国宪法学理论的核心问题之一。因为，在当代中国，单就影响国家与社会的深度和广度而言，任何组织或机构都无法与中国共产党相提并论。正如一位中共县委副书记所言：说全国人民代表大会是国家的最高权力机关，那是从本本出发；说中共中央政治局是国家的最高

7、权力机关，才是从实际出发。[5]至于应当如何评价这种"本本"与"实际"的冲突，本文暂且不论，但我们首先应当承认，这种冲突就是我们必须面对的中国现实，这个现实也应当成为我们讨论宪法问题的出发点。如果宪法学者完全忽略了这个现实，那么--说得极端一点--，由此建构的宪法学理论，其解释能力可能会大打折扣，甚至根本就不能有效地解释实践中的宪法关系。　　有鉴于此，本文拟从一个相对宏观的理论层面上，单就宪法与政党之间的内在关联问题，做出一个初步的梳理。因此，下文的基本思路，是从两个方面展开：一方面，宪法离不开政党，宪法源于政党，宪法是政党活

8、动的产物，不同文化背景下的政党制度塑造了不同类型的宪法制度；另一方面，政党离不开宪法，政党依赖于宪法，执政党的执政地位尤其依赖于宪法提供的正当性依据，这就是说，宪法构成了一个政党的执政地位的合法性基础。以宪法与政党之间的这种内在关系为起点，可以发现，中国现行宪法是中国共产党领