宪法总结—宪法第十七讲政党

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1、第十七章政党一、政党的性质：1、历史上当被定义为追求特定利益的政治派系。一党专政确实会产生公共利益和一党私利Z间的冲突，但如果能够保证多个政党平等竞争，相互制衡，国家就可能改偏归正。2、现代西方的政治实践表明，在相互认同、容许共存的基本文化前提下，多党和平竞争的自由民主秩序是可以实现的。3、实现公正不是禁止政党，而是允许各类党派的自由与全面之发展。二、政党的组织功能一个国家政党运作是否成功直接决定民主体制的成败。1、政党是民主选举必不可少的动员和组织力量。2、政党同时是加强政府与公民联系、减少统治者与被统治者距离的手段。3、节省选举成本，解决理

2、性选择的难题。4、对于选民：给选民提供免费的政治教育，提供免费的政治宣传和信息，并通过建立政党与众多候选人之间的联系，归并与简化选民的政治选择。给选民提供给你一种平时找不到的集体认同感和归属感。5、对于候选人：宣传候选人、筹集经费、组织竞选、形成政策纲领，从而降低竞选成本。三、政党的职能：1、动员选民参加选举，赋予民主政府合法性。2、选择雇佣人员，填补政府职位。3、控制教育和网络，为大众提供政治教育。4、最重要的是为政府制定公共政策。四、政党的组织结构：共同的职能决定了所有的政党组织结构具有相似性：一般特征：1、少数在党内占有要职的职业政客构成

3、的核心2、核心周围拥有个人追随者的政治骨干包括重点推岀的候选人。3、绝大多数除选举外与政党没有太多直接联系的普通党员和潜在选民、五、一党与多党制的区别1、一党制中，执政党直接或间接控制着候选人的产生。后者，候选人原则上自由产生。2、一党制容易在党内形成高度集权甚至个人集权状态。多党制内虽然也强调纪律和服从，但党的领导阶层一般有党员选举产生，在党内能保证充分的言论自由，并通过和平和相对公开的方式解决分歧。3、是否接受社会的有效监督。六、美国政党制度发展过程中的几个关键词分赃制度：候选人召集一批亲信为自己免费服务，一从筹划竞选纲领到拉赞助，如果当选

4、,这些人将按照竞选过程中的贡献大小而被分配一定的职位。澳大利亚选票制度：是指秘密投票制度，政府将所有候选人的票印在选票上，由选民投票后放入统一的票箱。这个制度给选民更大的自由，并消灭了贿选，但同吋减少了政党对选民的影响而使“分票”成为可能。分票：统一选民在总统选举中投一党的票，在国会议员选举中投另一党的票：或在国会选举屮投一个党的众议院额候选人，而投另一个党的参议院候选人。它使美国出现“分裂政府”:总统有一个政党统治，国会多数则有另一个政党统治。七、政党的宪法地位1、按照党政分离原则：政党并不代替政府运作，也不承担政府行为的政治或法律责任。政党

5、是介于公共和私人Z间的社会组织，是否承担宪法义务？美国联邦最髙法院认为，政党虽然不是正式的国家机构，但其行为必须符合宪法。2、党禁初选案（见书P369）：州政府不得放任政党歧视，有积极义务通过法律禁止政党歧视。3、政党作为“宪法机构”不是普通的国家机构，有宪法权利和义务八、政党的宪法义务政党实际运作中的三个问题：1、财政资助：A维持政党机器运行的燃料，必须通过各种渠道获得社会和国家资助，但手段必须合宪。B徳国的“公共资助案”中，联邦的众议院通过法案授权政府给政党给予公共资助，资金按照各政党在议会所占的席位比例加以分配，一些未能进入一会的小党挑战

6、该法的合宪性。最后联邦宪政法院判决方案违宪。法院认为公共资助不得和政党平等原则相冲突，不得加剧现有政党的不平等。C1968年“竞选赞助案”：获得2.5%以上选票政党可按比例获得政府资助，被认定门槛A高,自行规定0.5%规则：只要贏得足够选票，就有资格获得资助。2、大众媒介1、是政党机器获得输入和输出的渠道。2、德国：主要国有，按政党大小给予免费播音时间，无须平均分配。1962“西徳媒介案”体现了徳国这一原则。1978“极左党派案”A、显示了宪法对于平等的积极保障和消极限制一“自卫型民主”Z间的关系。B、国家电视台拒绝为共产党提供播音时间：宣扬极

7、端革命纲领，号召摧毁现有的宪政秩序。宪政法院最后撤消了州政府和广播电视台的决定，因为尽管三个极左团体都构成政党，可能违宪而可被収缔，但广播电台没有这项权力。C、三个原因：A电视台不得自己认为特定政党微不足道或有害，就拒绝为参与选举捉供表达机会。B政府可以通过政治和法律手段反对Z,但不得阻碍其自由行动和表达Z能力，不能堵住它的嘴。C政府当然希望它不喜欢的政党沉默，但它不能作为评判者。这是为什么只有独立的宪政法院才有权宣判正当违宪。司法独立的重要性。3自卫型民主A基本理论：如果试图破坏“自由民主的基本秩序”或危及联邦德国之存在，可以因违宪而収缔。但

8、是和禁止结社不同，为了杜绝政府滥用权力的可能性，联邦政府不能直接采取行动，必须经过联邦宪政法院。B、为什么要查禁违宪政党：（1）政府有责任保护《基本法