禁飞区制度的国际法探析

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1、禁飞区制度的国际法探析　　禁飞区，又被称为禁航区，是指交战方在其领土或敌方领土划定的禁止或限制飞行的特定三维空间。从目前来看，普遍认为存在两种形式的禁飞区形态：一种是主权国家为了保护本国的国家主权和国防安全，避免出现空中飞行的危险在本属于自己国家的领空范围内划定的区域范围；第二种情况则是在特殊时期，国家或国际组织在联合国授权下在他国领空范围内设立的区域范围，这种设立主要是基于人道主义因素的考量。笔者此文主要探讨的即是第二种情况。　　一、设立禁飞区之国际法依据　　二战以后，经禁飞区的三次实践后，这个词语成为安理会授权使用武力的形式之一被使用。需要明确的一点是设立禁飞区与国家之

2、间的“经济制裁”大不相同，禁飞区是运用武力的方式，使一国对特定国家运用现代军事力量进行空中打击。　　国家主权平等原则是国际法的基本原则，特别是二战后，国家主权原则逐渐被认为是国际关系的支柱，因此运用武力解决国际关系被国际社会所禁止。然而，“主权”与“人权”在国际组织尤其联合国，并不完全相协调，甚至会发生冲突。与这一原则相伴产生的就是“世界公民”思想。其实在中世纪末这一阶段，世界公民思想就被提出，其主张人首先是一个人，首先有“人权”，其次才是某国家的公民，也就是其次才有一个国家的“主权”。其实不难看出，以“人道主义”或“人权”为由进行的国际干涉屡见不鲜。早在1860年，法国为

3、首的欧洲多国部队对黎巴嫩教派进纷争进行了为期近半年的武力干涉。尽管联合国宪章明确了在国际关系中不得使用武力的条款，但第42条有关授权安理会在必要情况下可采取必要的陆海空军行动的规定仍为大国出兵提供了可依赖的依据。　　一般我们将国际人道主义干涉的类型划分以冷战为界，冷战以前出于保护本国在外民众的对关系利害国的干涉未得到联合国的授权。这与冷战之后的情况有着明显的不同，这不单单是干涉实践的简单数量增加，其实践大多数获得了联合国的同意和授权，在法律上取得了合法性，干涉的目的也逐渐从基于对本国在外民众的安全考量过渡到对内乱国民众的安全人道保护。到目前为止的设立禁飞区的三次实践体现出了

4、禁飞区适用的四个条件：首先，禁飞区的设立一定要得到联合国安全理事会的授权，从上文笔者对主权原则的简要说明可知《联合国宪章》没有认可国家主权的绝对性，《宪章》中也并没有明确禁止在国家相互关系中不得使用威力，不仅如此第42条还明确指明了一些可以干涉的例外形式。而这些例外情况就要求此使用武力的决定必须有联合国安理会来最终授权，否则使用武力是被禁止的。当然，在现实中，不乏出现直接经联合国授权遂使用武力之现象。其次，在得到联合国的授权完成禁飞区的建立后需要国际组织和大国以自身军事实力为保障和威慑对禁飞区进行实际掌握，执行联合国的禁飞区的决策。这里所说的大国即为军事强国。由于只有军事强

5、国或国际组织运用优势兵力才可压制住当事方的武装力量，否则就会伤到国家的军力财力，同时也损害联合国及安理会的权威。再者，禁飞区设立的客体只能是军事实力弱小，在遭受侵略时无法也无能力捍卫自己国家主权的国家的领土范围。最后，禁飞区只能设立于军事实力弱小的国家存在内乱之时。一个弱小国家设立禁飞区，必须是由于即使该弱小国家无力侵犯别国主权，但其内部的混乱威胁到了国际的和平与安全。在此种情形下长期严重的动乱在某种程度上很容易进一步蔓延发展为一场人道主义灾难。当此情形出现时，安理会就会以其对国际和平与安全造成了威胁为由，对其进行人道主义干涉——设立禁飞区来保护弱势一方。最后一点是设立禁飞

6、区的国家拥有令某大国难以拒绝的资源。事实证明，尽管西方国家倡导人道主义法，但是只有在涉及其国的利益之时才会强力介入。卢旺达和布隆迪酿成了巨大的人道主义灾难却无大国伸出援手相救就是铁证。而且索马里事件也证明了，哪怕某些大国进行了“适当”的干涉也很快退缩。　　二、禁飞区的实践　　截止目前，安理会授权设立禁飞区的协议有伊拉克禁飞区所依据的第678号决议、波黑禁飞区所依据的第718号决议、利比亚禁飞区所依据的第1973号决议等三个协议。随着“安全区”的不断实行，联合国对“禁飞区”的授权也愈加大胆。　　伊拉克禁飞区　　伊拉克国内的问题长久以来比较复杂，主要集中体现在民族和宗教两个大方

7、面，从民族问题上来看伊拉克的国民70%多是阿拉伯人，在剩余人口中，20%多是其国内的最大少数民族库尔德人，很长一段以来作为少数派的库尔德人一直试图开展民族独立运动。与此同时，作为一个主要信仰伊斯兰教的穆斯林国家，在伊斯兰教派的内部又出现了什叶派与逊尼派的纷争，使得伊拉克国家内部矛盾频发，斗争不断。在中东地联盟区举足轻重的石油大国伊拉克占据着世界资源的富庶区和军事战略要地，种种的内外原因不由使得西方大国纷纷对其表现出了极大的兴趣。1991年初，美国及其盟国在安理会678号决议的授权下，从科威特逐出了伊拉克的入侵军队。