关于财政支持节能减排若干问题的研究

《关于财政支持节能减排若干问题的研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、关于财政支持节能减排若干问题的研究湖北省财政厅副厅长/洪流党的十七大报告提出：“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制，落实节能减排工作责任制”。节能减排是我国进入工业化、城镇化加速发展时期之后实现科学发展的必然选择，是构建和谐社会的内在要求。支持节能减排，建立与之相应的财政税收政策体系，是公共财政的重要职责，也是当前财政支持经济建设工作的一项重要任务。一、推进节能减排是我国经济和社会发展面临的必然选择改革开放以来，我国经济发展成就举世瞩目，而与此同

2、时，我们所付出的能源资源和生态环境代价也是巨大的，尽管近几年来政府和社会各界在资源能源节约和环境保护方面作了很大的努力，但总体来讲，我国经济仍然没有摆脱高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式，这一方面使我国能源供求紧张的矛盾更显突出，另一方面使污染治理和环境改善的难度进一步增加。因此，大力推进节能减排已势在必行。（一）能源资源的有限性和我国化石能源资源贮量相对不足要求我们在能源利用方面厉行节约现代社会，人们的生产、生活中都离不开能源。我国是一个能源资源相对短缺的国家，化石能源的人均拥有量远低于世界平均水平，石油、天然气人均剩余探明可采储量只有世界平均水平的7.7%，煤炭资源储量相对丰富

3、，也只有世界平均水平的63%。我省的化石能源资源尤其短缺，煤炭储量不到全国的1%，石油剩余可采量仅占全国的0.8%，全省90%的煤炭和80%以上的石油需从省外调入，96%以上的电煤靠外运。近几年来，国家大力倡导发展生物质能源（生物柴油、燃料乙醇）和开发利用可再生能源（光能、地热、风能等），但是替代能源的大规模发展还受到诸多因素的制约，而且从经济的角度来讲，这些替代能源开发利用的成本往往比化石能源要高得多，因此，节约能源是我们必然的选择。（二）过渡依靠资源要素投入将难以保持经济的持续稳定增长改革开放以来，我国经济一直保持高速增长，但是由于“偏重”产业结构和技术，同时管理水平也不高，所以能源

4、资源利用效率低、污染排放量高的情况一直得不到改善。有资料表明,2006年我国GDP约占世界的5%左右,万元GDP能耗1.206吨标煤,是日本的8倍,欧盟的4.5倍,世界平均水平的2.2倍。其中电力、钢铁、有色金属、石化、建材、化工、轻工纺织8个行业主要产品能耗平均比国际先进水平高40%，钢、水泥、纸和纸板的单位产品能耗比国际先进水平分别高21%、45%和120%。我国综合能源效率仅为33%，是世界上单位能耗最高的国家之一。较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍，既造成能源资源的过度消耗，也使生态环境遭到破坏。现实告诉我们：如果不采取有力的节能减排措施

5、，我国的经济发展不仅会受到能源短缺的制约，而且会受到环境污染负效应的拖累，经济的高速增长是很难在这样的状况下持续稳定的。（三）科学发展的战略思路与和谐社会的建设目标要求我们大力推进节能减排在经济运行的过程中，效益是人们共同追逐的目标。从事经济活动必须考虑投入产出比，也就是投资效益。长期以来，我国一直存在着资源无价、原料低价、产品高价的扭曲价格体系，原料生产与加工企业凭借对环境资源的无偿或低价占有获得超额利润。在这种经济运行方式下，一些企业为了获取更多的利益，往往对资源采取“掠夺式”的经营方式，而一些地方出于地方利益的考虑，对当地企业的这种错误做法不闻不问甚至推波助澜。这种“拼资源”的生产

6、方式的确能使地方经济得到一时的发展，但这种发展是不可持续的。资源的有限性与物质生产对资源需求的无限性永远是一对矛盾，如果对现有资源无序和过度的开发、粗放地加以应用，那么资源很快会成为经济发展的“瓶颈”。科学发展观要求，经济增长要以尽量少的资源投入和环境代价实现尽可能大的产出，要走出一条投入少、效益高、可持续的发展之路。经济发展的目的在于提高人们的生活水平和生活质量，如果我们在发展经济的过程中只注重经济指标，而忽视生态环境，贪吃一时“资源饭”，必然会欠下千年“子孙债”。党十七大也提到，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。科学发展观和和谐社会

7、建设目标都要求我们，坚持节能环保优化原则，大力推进节能降耗，提高能源资源利用率，加大生态环境的保护和治理力度。二、当前财政支持节能减排的基本原则和主要任务在市场经济体制下，企业是各种经济活动的主角，也是能源消耗和污染排放的主渠道。从社会责任的角度来讲，企业无疑是节能减排的责任主体。但是，作为以利润最大化为目标的企业，节能减排所应支付的成本问题是显而易见的。在这个“市场调节失灵”的区域，政府必须行使调控职能，通过经济、行政乃至法律的手