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1、关于我国企业内部审计职能定位的思考一、问题的提出现代企业制度下内部审计的职能,既不同于我国计划经济体制下的内部审计,也有别于西方国家的内部审计,已成为一个新的理论热点,在有关的内部审计研讨会上或在有关的文章专著中,众多的专家学者以及实务工作者们纷纷发表自己的见解,可谓“仁者见仁、智者见智”,概括起来主要有以下几种观点:(1)经济监督职能;(2)经济评价职能;(3)经济鉴证职能;(4)经济管理职能;(5)服务咨询职能。我国企业内部审计职能的正确定位究竟如何?笔者试就此问题与大家作一番分析和探讨。二、关
2、于内部审计及其职能定位的相关描述中国内部审计协会发布的《内部审计基本准则》指出:内部审计是指组织内部的一种独立客观的监督和评价活动,它通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。中华人民共和国审计署根据《中华人民共和国审计法》等有关法律制定的《审计署关于内部审计工作的规定》指出:“内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为,以促进加强经济管理和实现经济目标。”《审计署关于内部审计工作的规定》同时还指出:“内部审计机构
3、按照本单位主要负责人或者权力机构的要求,履行下列职责:(一)对本单位及所属单位(含占控股地位或者主导地位的单位,下同)的财政收支、财务收支及其有关的经济活动进行审计;(二)对本单位及所属单位预算内、预算外资金的管理和使用情况进行审计;(三)对本单位内设机构及所属单位领导人员的任期经济责任进行审计;(四)对本单位及所属单位固定资产投资项目进行审计;(五)对本单位及所属单位内部控制制度的健全性和有效性以及风险管理进行评审;(六)对本单位及所属单位经济管理和效益情况进行审计;(七)法律、法规规定和本单位主
4、要负责人或者权力机构要求办理的其他审计事项。”从以上资料分析,笔者认为:我国企业内部审计的正确职能定位应归纳为两条:一是经济监督职能,二是经济评价职能。三、企业内部审计的两项职能1、“经济监督”是内部审计最基本、最主要的职能。经济监督是指以财经法规和制度规定为评价依据,对被审计对象的财务收支和其他经济活动进行检查和评价,以衡量和确定其会计资料和其它资料是否正确、真实,其所反映的财务收支和其它经济活动是否合规、合法、合理、有效,检查被审计对象是否履行其经济责任,有无违法违纪、损失浪费等行为,通过追究或
5、解除其所负经济责任,从而督促被审单位纠错防弊,遵守财经纪律,改进经营管理,提高经济效益。3现代企业由于经营规模的扩大,经营业务的日趋复杂,经营方式的多样化,管理层次的多级化及生产经营地点的分散化,使各管理当局面对纵横交错的生产经营系统,不可能事必躬亲地直接控制各生产经营环节及有关的经济活动,这就客观上需要有健全的审计监督机制,监督企业所属各经济责任承担者按既定的目标、方针、政策、制度、计划、预算等的要求认真履行其承担的经济责任,并揭露违法违纪、营私舞弊、贪污盗窃、损失浪费以及经营管理中的弊端,达到加
6、强企业控制、严肃企业制度、加强企业管理的目的。内部审计的这种监督职能是企业内部科学管理的需要。伴随现代企业制度的建立和完善,审计监督体系的健全,特别是社会审计力量的增强,内部审计代表国家监督企业的职能将逐步由社会审计来代替,即社会审计人员作为独立的第三者对企业经营业务的合法性、对企业出具财务报表的真实公允性予以鉴证。内部审计的经济监督职能,主要是站在企业立场上,为企业有效经营、健康发展服务。2、“经济评价”作为内部审计的第二大职能,其重要地位不言而喻。经济评价是由经济监督派生出来的另一种职能,现代企
7、业的内部审计,评价职能已显得越来越重要。内部审计要在履行监督职能的基础上以履行评价职能为主。经济评价就是通过审核检查,评定被审单位的计划、预算、决策、方案是否先进可行,经济活动是否按照既定的决策和目标进行,经济效益的高低优劣,以及内部控制制度是否健全、有效等,从而有针对性地提出意见和建议,以促进企业改善经营管理,提高经济效益。目前我国开始逐步推广的“绩效审计”,其目标一般表述为“审查和评价被审计单位管理和使用公共资源的经济性、效率性和效果性并发表独立的审计意见,以促进被审计单位改善管理、提高效益”,
8、其侧重点也更多地趋向于评价方面,因此,也应被归入到“经济评价”职能范畴。四、对内部审计其它职能观点的分析1、内部审计的不完全独立性决定其不具备“经济鉴证”的职能。所谓鉴证,是指鉴定和证明。鉴证最大的特点是由当事人以外的独立的第三者履行。因为独立的第三者,既与审计事项的委托人没有利害关系,也与被审事项的当事人没有利害关系,这样的鉴证工作才具有客观公正性,鉴证结果才能使人信服。而内部审计机构从企业这个主体来讲,并非第三者,它作出的鉴定最多只能是一种“自我鉴定”,其客观公正
