从美国对中国食品添加剂黄原胶的反倾销惩罚探讨应对之策

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1、从美国对中国食品添加剂黄原胶的反倾销惩罚探讨应对之策　　引言　　中国自1995年起始终处于全球反倾销案件最大的目标国。近年来，世界反倾销调查案件的总数呈现下降趋势，但是针对中国的案件却不断增加。美国既是中国重要的贸易伙伴，也是对华发起反倾销调查的主要背后推手之一。近年来，美国贸易保护主义持续抬头，采取贸易保护措施的频率不断增大，其大举利用“337调查”作为实行新贸易保护主义的工具，其中，针对国内企业的反补贴税种、反倾销等增加比较明显。“统计数据显示，仅在2016年，开征的反倾销或反补贴税种，计有41%针对中国产品，而对于反倾

2、销的种类更是涉及钢铁、光伏、家电、食品等多个领域，诸如对高压钢瓶征收%至%的反倾销税%的反补贴税；对晶体硅光伏电池及组件征收%至%的反倾销税，以及%至%的反补贴税；大蒜、蜂蜜、柠檬酸、蘑菇罐头等都曾受到美国的‘强烈抵制’。”[1]2016年的中美经贸关系有继续恶化的迹象，在刚刚宣布对华控制卫星出口之后，美国又将对食品添加剂——黄原胶进行反倾销惩罚。　　一、美国发起黄原胶反倾销调查　　作为生物合成胶，黄原胶在食品生产中运用较多。另外，在石油工业、医药等行业也有较多的利用，具有很大市场潜力。2016年7月，美国发起黄原胶反倾销调

3、查是应佐治亚州斯比凯可公司的反倾销调查请求，美国国际贸易委员会认定，有“合理”的迹象表明，中国和奥地利生产的黄原胶产品以低于公平价格在美国销售，给美国相关产业造成了实质性的损害。2016年1月初，美国商务部对初裁结果做了公布：观点认为，奥地利与中国输送的黄原胶交易中有严重倾销，并裁决对奥地利企业“倾销”的上述商品征收%的惩罚性关税，中国企业的惩罚性关税则为%不等，其最后的裁决结果也会在稍后公布。[2]如果初步裁决结果在最终裁决中得到延续，那么国内出口黄原胶企业将面临重大经济损失，这需要国家部门与相关企业引以为重。　　二、实施

4、对黄原胶反倾销惩罚的危害　　首先，将大幅度增加出口企业的成本。参考初步的美国商务部裁定结果，在内蒙与山东两省份中，总体产能产中国一半以上，分别存在%以及%的倾销幅度。对于主动应诉的四家企业存在%的倾销幅度。剩余的未应诉的企业则存在%的倾销幅度。以最低价格计算，即3400美元/吨，以%的最高税率计算，那么国内企业将要缴纳的增加关税额是5100美元/吨　　其次，将冲击国内的产业。统计分析，自从xx年，中国现在世界的黄原胶生产中占据了重要地位，实现了53%的复合产量年增长速度。单在2016年，国内生产的总黄原胶量已经为万吨，约为世

5、界联盟总量的66%[3]，有超过70%的量主要出口国外，在出口国家中，美国所占比重很大。“2016年中国输美黄原胶总计万吨，总值约6400万美元，输美总量较2016年增长87%。”[4]若美国关于国内黄原胶出口的反倾销作出最后裁决，因为价格成本的限制，那么很多国内出口企业不会再将黄原胶出口到美国。如果主要的产品出口量向国内市场转移，那么国内企业间的竞争更为激烈，出现产品过剩。　　第三，连锁反应有可能被引发。有数据表明，国内出口的黄原胶主要销往西欧、中东与美国。若北美市场关于黄原胶出口的倾销征税裁决获得通过，那么国内企业将会转

6、战其他国家市场，其他国家或地区也将“向美国学习”，发起对国内出口产品的倾销调查，那么我国企业将会四面楚歌。　　三、政府、企业、行业共同应对　　加大我国政府组织建制、立法引领、谋略宏控的力度　　1.组织建立反倾销机构，完善健全相关机制。反倾销的应诉人是企业而不是一国政府。因为反倾销案件涉及内容广，非常复杂，以数量有限的企业去应对显得势单力薄，获胜希望不大。为此，行业协会应该牵头，在国家贸易主管机构领导下，构建应对服务机构或反倾销咨询机构，聘请行业内专家组建行业协会，并授予其相应替代政府的管理权力，使其发挥管理、指导、服务的职能

7、。由行业协会出面聘请有经验、有影响的中外律师出庭抗辩，为企业应诉提供有力的支持和帮助，以维护企业的合法权益。做好企业的对外贸易的协调管理以及宏观调控，不能以低价竞销方式出口；做好外贸秩序整顿，实行招标配合的改革；构建市场经济体制下的价格运作制度，让倾销制裁国家所做的价格歧视无据可循。构建联合性的反倾销机制，即政府、行业协会以及涉案企业，确保配合密切，积极抗争。　　2.利用“WTO”机制，完善我国反倾销立法。我国作为“WTO”成员，应当善于利用“WTO”争端解决机制和《反倾销协议》来解决反倾销贸易争端，我国反倾销立法起步较晚，

8、不完善的地方比较多见，要加快优化。只有在对反倾销技巧、策略的熟练掌握之下，才对国外的倾销诉讼有信心应对，采取及时策略，维护国内涉诉企业的合法权益；同时对来自国外的倾销提起诉讼，因为我国市场改革原因，比如关税削减、税收管理改革，放宽了市场准入条件，导致许多外国企业的产品乘机纷纷进军中国。引导