金昌市推进农村土地流转模式创新的做法

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1、探索模式创新规范管理服务——金昌市推进农村土地流转模式创新的做法近年以来，我市坚持把推进农村土地承包经营权流转作为加快现代农业发展、促进社会主义新农村建设的重要举措，抢抓政策机遇，创新体制机制，规范管理服务，加大投入力度，通过政府引导、模式创新和典型带动推进土地向特色产业、规模化经营集中，为城乡一体化发展增添了新动力。一、基本情况金昌现有12个乡镇，138个行政村，1079个村民小组。总人口47.29万人，其中农业人口24.01万人，共有耕地171万亩，实种面积98.76万亩，家庭承包耕地面积75.30万亩，流转面积48.95万

2、亩（永昌县30.51万亩，金川区18.44万亩），占实种面积的49.56%。从流转形式看，出租26.63万亩、转包10.33万亩、互换9.43万亩、转让1.29万亩、入股等其他形式流转1.27万亩，分别占流转总面积的54.41%、21.10%、19.26%、2.64%和2.59%；从流入的方向看,流入农户的面积26.84万亩，流入专业合作社11.32万亩，流入企业6.55万亩，流入家庭农场等其他主体4.24万亩。从以上情况看，我市土地流转主要以出租、转包和互换为主，转让和入股等其他形式仅占5.2%，是前三种形式的补充，且流转土地

3、的绝大部分是农户之间的流转。全市土地流转基本形成了种养大户承包经营型、龙头企业带动型、主导产业集聚型、专业合作服务型、现代园区推进型等流转模式。就金昌市目前的土地流转情况看，呈现出四大特点：7一是流转速度加快，规模不断扩大。自1998年二轮土地承包至2003年期间，我市大部分农村土地几乎处于静止的无流动状态。在2003—2009年的七年间,全市农村土地流转市场活跃度依然很低,每年平均土地流转面积约占承包耕地面积的2%以下。近几年来，土地流转率呈逐年递增之势，流转速度不断加快，流转的土地面积不断扩大。2010年土地流转面积达到8.

4、19万亩，占承包耕地面积的12.43%，其流转率比上年同期增加了11个百分点。2011年至2013年土地流转面积分别为13.44万亩、16.22万亩和31.94万亩，分别占承包耕地面积的20.39%、24.61%和31.62%，今年6月底，土地流转率达到49.56%。二是以出租形式为主，其它形式少量存在。目前以出租形式流转土地面积已占到了55%，以转包、互换、转让和参与股份合作等其他几种方式总流转率约占45%。总之，只要农民自愿并能达到最大流转收益，以何种形式流转土地对全市总体土地流转状况并无太大影响，但也说明了我市土地流转形式

5、比较单一，要随着政府的引导和服务功能的加强，逐步创新流转模式。三是流转对象趋于多元化，流转费用逐年攀升。流转对象从初始本村农户之间的流转，逐步流向现代农业园区、农民专业合作组织、种养业大户和家庭农场，且流转收益逐年攀升。特别是随着国家各项惠农政策的实施，土地流转收益呈明显上升趋势，租金由过去的几十元逐步攀高到目前500-1200元/亩，且仍有上升趋势。四是流转双方实现了“双赢”。土地流转中我们严格遵循了“依法、自愿、有偿”7的原则，政府行政干预的影响较小，实现了流入流出“双赢”的结果，农民比较满意。经统计，农户土地流转以后，每亩

6、土地可以实现500元左右的收入，另可享受国家各种补贴约100元，外出或就近务工收入上万元。二、主要做法一是创新有效形式推进流转。全市各级在租赁、转包、转让、互换、入股等基本流转形式基础上，立足实际，积极探索，提炼总结出了特点突出、主题鲜明的土地流转形式。金川区在先行试点成功的基础上，以宁远堡镇新华村为主大胆实践“以互换促流转、以入股促集约、以租赁促分流”的流转形式，探索出了“3331”产业分工模式，促进了土地流转实现高效集约发展。以互换促流转，就是采取自愿互换的土地流转方式，将千家万户零星分散经营的土地相互置换，使“多处变一处、

7、小块变大块”的方式集中流转土地18.44万亩，并重新进行确权登记，整区推进土地流转，实现了集约经营。以入股促集约，就是将置换并重新确权登记后的土地以家庭为单位，以人定亩数，把承包经营权入股给农业产业化龙头企业，变家庭小生产为公司适度规模集约化经营，双湾镇营盘村和宁远堡镇新华村有154户农户入股，共入股流转土地1163亩。以租赁促分流，就是由入股农户享受优惠政策，租赁经营农业产业化龙头企业投资建设的设施农业功能区，进行二次产业分工，由从事种植业、养殖业向劳务和二、三产业转移分流，在新华村、西坡村、营盘村探索30%的农民租赁经营日光

8、温室和塑料大棚、30%的农民租赁经营暖棚圈舍进行舍饲养殖、30%的农民进城务工从事二、三产业、10%的农民租赁经营高标准节水农田“3331”土地流转模式，进一步拓展了农民增收空间。7二是发展现代园区带动流转。把加快现代农业园区建设作为农村土地流转的有效载体，最大